中國機械工業固定資產投資的管理
集中力量保證重點建設
一、"一·五"時期集中力量建設一批骨幹項目
一九五二年，國家提出集中力量保證重點的建設方針。一機部根據國家的需要和財力、物力、人力狀況，確定以發展冶金設備、發電設備、采礦設備、運輸設備和金屬切削機床為建設的重點，並適當發展電器、電材設備、煉油化工設備和農業機械。在"一·五"期間，機械工業集中力量建設蘇聯援建的21項，民主德國設計的2項，按捷克斯洛伐克提供技術建設的4項和自己設計的一批骨幹企業。各行業的重點是：重型礦山機械工業有第一重型機器廠、洛陽礦山機器製造廠、太原重型機器廠、沈陽風動工具廠，電器工業有哈爾濱和上海的兩套發電設備廠，汽車工業有第一汽車製造廠，機床工業有武漢重型機床廠、沈陽第一機床廠、哈爾濱量具刃具廠，石化通用機械工業有蘭州石油化工機器械廠等。這些重點項目的建成，為機械工業的發展打下了堅實的基礎。
為了保證"一·五"時期建設項目的順利完成，一機部采取了一係列措施確保重點工程的建設。明確了該部各職能司（局）的職責分工：計劃司負責中長期規劃，基本建設司負責年度計劃的安排和執行，基本建設工程局負責土建和安裝施工，設計總局負責設計編製、審查和廠址勘測，幹部司、勞資司、教育局負責為各建設項目調配幹部和培訓職工，生產準備辦公室負責新廠生產準備工作。各專業局都有專職副局長主管建設工作並設立了基建處。從該部機關到各院、所，既有分工，又有協作，形成一個整體，把各方麵的力量統一組織起來，確保重點建設。從上到下，目標明確，思想統一，全力以赴，保證按計劃完成任務。
一機部采取了一係列的重要措施來保證重點建設項目。主要有：製訂切合實際的中、長期計劃；將年度計劃建立在認真進行綜合平衡的基礎上，保證物資供應；各級主管部門認真地及時地解決建設中的問題，地方有關部門要切實支援重點項目，建設單位要有比較雄厚的管理力量，設計單位要服務到現場，施工力量要有充分保證，建設單位、設計單位、施工單位要做到認識統一，行動一致。
由於具有上述條件，"一·五"時期機械工業的重點建設項目，進行得既轟轟烈烈，又紮紮實實，保質、保量、按期完成了任務。第一汽車製造廠的建設是一個典型例子。該廠是"一·五"時期機械工業最大的重點建設項目，投資6.2億元，廠區占地麵積150公頃，設備7.9萬台，設計能力年產解放牌載貨汽車3萬輛。在建廠初期，一機部就發出號召，要求有關基層企業、事業單位和部、局機關，都全力以赴支援第一汽車廠的建設。在施工力量上，建築工程部除派了強有力的直屬工程施工隊伍外，還調動了華東、中南、西北和當地的10多個施工單位，當地政府還動員民工參加建設。施工高潮的一九五五年，參加建設的人員達2萬多人。運輸部門也大力支援，據統計，一九五四年每天平均有300多節火車車皮運載物資到廠，在工廠主要交通路口，平均每分鍾有1.4輛汽車通過，長春市每天撥出50輛汽車、1200輛畜力車為第一汽車廠轉運物資。全國有70多個工廠為汽車廠製造設備和培訓職工。當地黨、政機關經常過問工廠建設，為工廠排憂解難，關心職工生活。為了照顧南方來的職工的生活習慣，專門供應大米，還從上海遷去飯店、理發館、縫紉店等。在汽車廠建設的同時，對有關協作廠進行了同步改造，保證汽車配件、輪胎等及時供應。又例如第一重機廠建設過程中，基礎打樁工程曾一度成為影響施工進度的關鍵，在有關部門的支持下，短時間內集中了全國大部分打樁機，保證了施工進度。類似上述以實際行動支援和保證重點建設的事例，不勝枚舉。
"一·五"時期，由於認真貫徹集中力量保證重點的建設方針，取得了投資省、速度快、質量好的效果。
一機部在"一·五"時期經過艱苦奮鬥，共完成基本建設投資27.44億元，形成固定資產21.38億元，固定資產交付使用率達78%，在73個限額以上的項目中，有40個建成投產，平均建設周期為兩年十一個月。投產後三年內回收投資的項目占總數的66.7%，三年到五年回收的占26.7%，超過五年回收的僅占6.6%。初步形成了哈爾濱、西安、長春、蘭州、洛陽等麵貌全新的機械工業基地，改變了機械工業以修配為主的性質，成為名符其實的機械製造工業。
二、兩次調整時期縮短基建戰線確保重點
三年"大躍進"，基本建設戰線拉的過長，投資分散，效果很差。一九六一年國民經濟開始進入調整時期，壓縮基本建設戰線。機械工業固定資產投資大幅度下降，一九五九年的投資為32.54億元，一九六二年下降到1.23億元，調整時期的年平均投資為一九五八年到一九六○年平均投資的十分之一。由於把有限的投資集中用於發展化肥設備、精密機床、煉油設備、儀器儀表、國防軍工配套和原子能設備項目的建設上，目標明確，重點突出，取得了較好的經濟效果。
在此期間，建成投產的大中型項目37個，主要有第一汽車廠的越野車車間，武漢和上海的反應堆工程項目、北京重型電機廠的擴散機工程項目，北京、天津、無錫的精密機床和零件廠，開封高壓閥門廠，機械工業短線配套產品"四機兩泵"（中型電機、風機、壓縮機、製氧機、高壓泵、真空泵）的有關工程和為水壓機配套的項目。同時建成了從日本引進技術的山西榆次液壓件廠和河南中原量儀廠。
十年"文化大革命"，在"左"的影響下又一次拉長了基本建設戰線，重複"大躍進"時期的錯誤做法。一九七九年四月，中央針對當時的經濟狀況，提出"調整、改革、整頓、提高"的方針。國民經濟調整的中心環節是壓縮基本建設規模。一九七八年機械工業預算內投資為12.66億元，一九七九年下降到5.16億元，一九八○年又下降到2.59億元。一九七八年年底，機械工業的在建工程共522個，其中大、中型項目125個。到一九八○年年底，在建項目壓縮到122個，其中大中型項目22個。但是，由於當時對國民經濟比例失調的嚴重性認識不足，思想不統一，建設項目雖然減少了，建設規模並沒有真正壓下來，退得不夠。許多建設單位仍在極力超計劃，爭貸款，加大自籌資金。一九七九年與一九八○年實際完成的基建投資，分別達到7.93億元與7.66億元，超出計劃很多。一九八○年年底，國務院提出"必須進一步壓縮基建投資規模"，確定一九八一年機械工業國家預算內撥款為1.3億元。按這個投資水平，完成當時的在建項目，還要十年時間。在這種形勢下，一機部製定了貫徹調整方針，嚴格控製基本建設規模的10項措施，確定一九八一年在建工程大、中型項目為15個，小型項目為96個。凡未列入一九八一年基本建設計劃的項目，一律按停、緩建處理，續建項目不受原設計綱領的束縛，按實際需要複查，核定投資，包幹使用。這樣，才把基本建設規模壓縮下來。由於把投資用於有限的目標上，同時抓了固定資產交付使用的工作，注意提高經濟效益，一九七九年到一九八三年的五年時間，共完成投資32.97億元，新增固定資產.05億元，固定資產的交付使用率達97%，高於曆史最好水平。五年竣工驗收的有大中型項目12個，小型項目48個，另外還有部分投產的項目39個。建成投產的項目，經濟效益也比較好，特別是一些引進技術的項目，如杭州製動材料廠、東方絕緣材料廠聚丙烯薄膜車間、南京電瓷廠火花塞分廠等工程。
正反兩方麵的經驗說明，凡是遵循客觀發展規律，建設目標明確，投資規模和國力相適應，並集中人力、物力、財力保證重點工程的，建設速度就快，投資效果就好。反之，必然拉長基本建設戰線，造成點多、線長、尾巴大、欲速不達的後果。
三、優先保證重點，加速"三線"建設
"一·五"和"二·五"期間，一機部有計劃地在內地建設了一批機械工廠，但是內地機械工業在生產能力、企業數量、職工人數、固定資產、機床擁有量、生產總值等方麵，同沿海相比，基礎仍很薄弱，一些關鍵的機械產品內地還不能生產，布局很不合理。
一九六四年，中共中央提出加強"三線"建設的方針後，一機部決定把建設投資主要用於"三線"地區，計劃用五年或稍多一些時間，將"一線"地區有關企業"一分為二"，搬遷到"三線"地區，建設一批按專業化協作方式組織起來的軍民結合的機械工業基地。第三個五年計劃的安排，體現了重點建設"三線"的方針。一機部在"三線"地區的投資，占機械工業"三·五"時期全部投資的70%，其中"三線"地區重點建設項目投資，占機械工業全部重點項目投資的93%。"三線"地區建設項目有240項，占機械工業全部項目總數的92%。
一九六四年下半年開始，就在"三線"地區選擇廠址，一九六五年，大規模"三線"建設全麵展開。為了實現這項建設計劃，同"一·五"時期一樣，突出重點，貫徹集中力量打殲滅戰的方針，並采取了以下措施：
（一）加強領導組織搬遷。
為了搶時間，爭速度，第一批搬遷項目，是利用西南、西北地區已投產的小廠或"大躍進"後的停、緩建工程為立足點，從沿海地區選擇對口廠組織搬遷，並采用"三老帶三新"（沿海老廠帶新廠、老人帶新人、老設備帶新設備）的原則，進行緊急搬遷。在沿海和內地有關黨政領導部門的大力支持下，第一批49個搬遷項目，隻用了兩、三個月就搬遷完畢。如蘭州真空設備廠是利用蘭州七裏河通用機器廠的舊址，秦川機床廠是利用寶雞電焊條廠的舊址，長江起重機廠是利用瀘州電廠的舊址，很快在新地點組織生產。
"三線"建設條件艱苦，情況複雜，任務緊急。廣大職工響應號召，不計較工作和生活條件，不計較個人得失，從沿海地區的大城市，轉移到內地、山區，勤勤懇懇地為機械工業開拓新的基地，這是順利實現搬遷的重要思想基礎。
為了及時解決搬遷中存在的問題，在總結第一批搬遷經驗的基礎上，加強對搬遷工作的領導。一機部於一九六五年成立第七辦公室，專門負責搬遷工作中上下左右的聯係和協調，召集"一、三線"地區的代表和對口廠商談，確定搬遷項目、搬遷規模、搬遷地點，製定計劃，簽署協議，協助解決遷出和遷入單位之間存在的問題，保證了搬遷工作的順利進行。同時，分別派出西南和西北兩個工作組，代表一機部具體指揮"三線"建設和搬遷工作。由於采取以上措施，一九六五年到一九六六年第二批搬遷的項目，如貴州新添光學儀器廠（後改為新天光學儀器廠）、貴州虹山軸承廠、寧夏大河機床廠等，都很快在新址建成投產。
（二）新建一批大中型企業。
在內地新建的項目，大多是大中型的骨幹企業。為了保證這些項目的建設進度，分別成立了若幹地區指揮部，負責對地區內的建設項目，籌組領導班子，選擇廠址，組織勘察設計，並在計劃進度、施工力量、物資供應、人員調配等方麵進行統一安排。
新建的大中型項目，多數采取由沿海若幹對口工廠承包建設的辦法。第二汽車廠是由32個單位包建，其中第一汽車廠包建11個分廠，上海市包建2個，武漢市包建1個。各包建單位的任務是，包建設、包搬遷、包投產。這種由許多單位支援的大型建設項目，通過統一指揮、協同作戰的方式，集中力量，加快了建設的步伐，取得了較好的效果。一九六六年一年，建成投產的大中型項目有18個。其中，青海第二機床廠、蘭州軸承廠的建設周期，為一年兩個月。投資1000萬元的貴陽軸承廠，建設周期一年七個月，建設速度是很快的。"三·五"時期，在"三線"地區共建成大中型項目35個，平均建設周期為三年三個月。
從一九六四年到一九七五年，共計搬遷了241個工廠，內遷職工6.27萬人，搬遷設備1.77萬台，安裝新設備2900台，累計竣工麵積為1720萬平方米，建成大中型項目124個，累計完成投資69.44億元。包括搬遷項目在內，到一九七五年，已形成固定資產112.01億元。職工人數由一九六五年的32.76萬人，增加到一九七五年的117.51萬人。在"三線"地區，形成了四川德陽、重慶、鄂西、陝西漢中、甘肅天水、貴陽、西寧等新的工業基地，形成了為數眾多的中小工業城鎮。這不僅改變了機械工業的布局，同時也有力地促進了內地、邊遠地區和少數民族地區經濟的發展。
由於貫徹了突出重點、優先保證的方針，"三線"建設工作開始時開展得比較順利。特別是一九六五年和一九六六年，建設速度是很快的。後來由於"文化大革命"的幹擾，建設速度受到很大影響。但廣大職工克服了重重困難，仍然取得了很大成績。
由於多數"三線"建設項目比較充分地利用了當地的原有基礎，沒有過多的進山、進洞項目。同類型的主機廠和協作廠，相對集中在一個地區，形成了各有側重、各有特色的新的工業基地。但是，在"左"的思想影響下，"三線"建設總的進度要求過急，很多項目主要考慮利用老廠原有條件，進行翻版、複製，因而技術水平沒有得到提高，大部分設備是從老廠搬遷過去的舊設備，生產效率和工藝水平都較低。加上許多地方交通運輸不便，受到物資供應、能源、信息等條件的製約，使"三線"企業生產成本高，競爭能力差，生產生活上遇到不少困難。一九八五年，國務院召開"三線"企業會議，提出"調整、改造、發揮作用"的方針，對"三線"企業進行有計劃、有步驟的調整，加強技術改造，提高技術水平。
對原有工廠進行技術改造
為了適應社會對機電產品的需要，充分利用原有工廠，不斷進行改建、擴建和技術改造，對機械工業的發展起著重大作用。由國家基本建設投資進行改建、擴建和使用生產基金進行技術改造，目的都是為了提高原有工廠的生產能力和技術水平。
在不同的曆史時期，固定資產投資的比例和結構有所不同。"一·五"時期，為適應社會主義大規模建設，新建一批大中型骨幹企業是十分必要的。同時，對原有工廠不斷進行改建、擴建與技術改造，任務也是十分艱巨的。
對原有工廠進行改建、擴建和技術改造，在各個不同曆史時期內容也有所不同。五十年代的重點，是改造一些基本處於手工修配狀態的老廠，成為正規生產的機械工業企業。六十、七十年代的改造重點，是解決機械工業發展中出現的缺門短線產品和生產中的薄弱環節，主要是提高產量。八十年代開始，機械工業的固定資產投資重點，從以新建為主，轉變為以挖潛、革新、改造為主，使機械工業原有工廠改造的內容，進入了以"上質量、上品種、上水平，提高經濟效益"為目標的新階段。
一、通過改造提高生產能力
據一九五三年統計，一機部有直屬企業114個，職工15萬人，各種機床2萬台；地方國營機器廠有400個，私營機器廠有5500個，共有職工10萬人，機床1.5萬台。這是機械工業發展的起點。
一九五三年六月，一機部發布《關於目前國營機械工業的情況及今後工作部署的指示》，提出就現有工廠加以調整和進行技術改造，配合蘇聯的技術援助，為國家實現五年計劃提供必要的工業設備。並把原有企業的改造和生產活動與新企業的建設很好地結合起來，使機械工業逐步成為獨立而完整的機械製造業。在"一·五"期間，機械工業的技術改造和新廠建設，一直是遵循這個指示進行的。
在工作中，經過反複調查研究，不斷總結經驗，進一步明確了對原有工廠進行改造，必須摸清其物質條件（建築、設備、公用係統、廠區麵積和周圍條件等）和技術狀況（生產能力、技術水平等），根據國家的需要，和財力、物力的可能，充分利用原有基礎，經濟合理地進行改造。圍繞著增加產品數量、擴大品種、提高質量的要求，對原有基礎較好、麵積有擴展餘地的企業，進行較大的改建或擴建，對基礎雖好但麵積沒有發展餘地的企業，進行小的改造。