中國貧困人口不降反增有四因應理性思考
國務院扶貧辦主任劉堅近日表示，去年我們國未解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬人。對此，中國社科院農村經濟研究所研究員黨國英認為，這則消息雖然讓人感到遺憾，但如果用更加理性的眼光看，這個消息更應該引起人們的思考。
黨國英指出，目前，中國仍然有低於絕對貧困標準的人口近3000萬。此外，還有近6000萬的人口沒有實現穩定脫貧，遇到天災人禍，他們最容易重新返貧。
平心而論，中國政府為扶貧付出了極大的努力，也取得了相當的成功。但還是沒有能夠完成1994年確定的在2000年基本解決貧困人口溫飽問題的工作任務，去年反而增加了80萬。事實上，使貧困人口脫貧致富，是世界性的難題。比較起來，中國政府的做法在第三世界國家裏還是不錯的，常常受到國際機構的讚譽。
——不降反增有四因
黨國英分析，之所以出現貧困人口不降反增的狀況，需要注意四個事實：第一，脫貧致富方麵的投資，如同一切投資一樣，也存在一個所謂“邊際效益下降”的規律，越到最後效益越低，工作越困難。
正由於這個原因，就是發達國家也有一部分絕對貧困人口不能被輕易“消滅”。在經濟學上，總會有一個邊界，在這個邊界內，開發性扶貧的效益是一個負數；這個邊界內的貧困人口，隻能通過常年救濟的辦法使他們享有一種起碼的有尊嚴的生活水平，特別是使他們的子女能接受正常的教育。
第二，一部分絕對貧困人口居住在自然條件極為惡劣的地區，對於他們，開發性的扶貧支持不僅在直接經濟效益上是低下的，在社會效益(環境保護)上也是低下的。
據農業史學專家的研究，中國在幾百年前傳入“新大陸作物”(玉米和土豆等)後，致使大量人口得以在氣候嚴峻的高寒陰濕山區生存。他們用毀林開荒的辦法種植農作物，勉強得以活命。
對於這部分人口的脫貧致富，投資越大，越意味著生態環境的破壞。
第三，由於宗教和文化的某些原因，總有一部分人口在一定時期裏不接受現代文明的生活方式，世界各國都是如此(例如美國的比較守舊的一部分阿米什人)。這部分人口的脫貧也是極為困難的事情。一般來說，這些人口的後代最終會接受現代文明，但過程比較緩慢。政府對他們如果采取急於求成的政策，反倒“欲速不達”。
第四，也許是最重要的一點，政府扶貧投資的運作方式本身，也有一個效率問題。在扶貧資金的總量中，總有一部分被扶貧工作的“傳遞渠道”所消耗。如果考慮到腐敗現象和監管的難度，扶貧資金的效益會更低。
審計署的一項審計報告稱，1997年至1999年上半年，中央和地方各級政府共向全國592個國定貧困縣投入扶貧資金488億元，經審計，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉移資金和私設“小金庫”達43.43億元。
另外，黨國英還指出：近幾年，國家的、民間的和國際機構三方麵的扶貧資金每年都在300億元以上，如果直接發放給3000萬貧困人口，那麼，平均每人每年可獲得1000元，這已經大大高於貧困線了。
——理性思考扶貧工作
有鑒於此，黨國英認為，以上事實的存在迫使我們考慮扶貧工作的理念、方式和效率問題。
第一，不能希望通過所謂“開發性扶貧”使所有的人口都能擺脫貧困。一個社會總會有一部分絕對貧困人口，他們需要政府救濟，特別是他們的子女需要在教育方麵得到慷慨幫助；
第二，在自然條件很差的地區，國家要幫助那裏的人口遷移到其他地區；
第三，對於由宗教和文化原因造成的貧困，政府也不必在扶貧幫困方麵操之過急，要從基礎設施建設入手，促進那裏的經濟開放；
第四，更重要的是應提高扶貧資金的使用效益，切不可搞那些浪費錢財的項目。