第二，在試行報告書的過程中，如何進行管理?一個有效的方式是針對評價的過程建立相應的製度，具體講可以從五個方麵去考慮：①建立考查測試審批製度，控製考查頻率、考試的信度和效度；②建立學生成長檔案製度，每年設一個檔案袋，記錄學生素質發展的曆程；③建立家長征詢製度，征詢教育建議，形成家庭、學校教育的合力；④建立優秀學生表彰製度，科學製訂評定標準，嚴格評定，隆重表彰；⑤建立教育質量監控製度，在實踐中逐步形成認知、操作、情感並重的學生質量評價方案，通過抽測、分析等手段加強質量監控。
第三，如何對待學生的差異?報告書對年級之間和學生之間發展差異的反映，已體現在欄目的設置與內容上。報告書依據不同年齡學生的發展目標，製定了相應的評價指標。設置了“學有進步的科目”、“學習興趣”、“學習習慣”以及“特別表現”等欄目，從積極的方麵肯定了學生的差異，使評價更具針對性。教師的填寫要充分考慮對學生的發展是否有積極的意義，要突出學生的個性。要以正麵評價為主，積極鼓勵為主。要盡可能地發展和挖掘學生的優點和進步，使每個學生通過評價都得到前進和發展的動力。
第四，如何處理統一要求和因地製宜之間的關係?從全省實施素質教育的戰略部署來看，應該有統一的《小學生素質發展報告書》，以保證全省中小學評價改革的大方向。但是各地的經濟、文化、教育的發展水平是不平衡的，在試行報告書的時候還要考慮到因地製宜的特點。我委在《關於印發〈小學生素質發展報告書(試行)〉的通知》中明確指出：“報告書對全省小學生素質發展評價作了總的規定，試行的範圍及具體要求由各地定；試行中，市、縣(市區)在堅持其基本精神的前提下，可以根據實際情況，對內容和方法作適當的調整；正在使用當地編製的報告書又確需繼續使用一段時間的，應根據省的報告書修改。”這樣做，就使得報告書更符合當地和學校情況，更具有針對性。
第五，報告書的試行已到了向全省推廣的階段。報告書的編製和試行是一項複雜的教育實驗，在操作和推廣上，典型引路、逐步推開是比較穩妥的可行的方法。在報告書的試行上，我省南京市夫子廟小學、張家港市實驗小學和張家港市城北小學等一些學校做得比較早，並已取得了一定的成效。我們一方麵在這些學校按計劃繼續深入實驗，另一方麵把他們做得好的地方逐步向全省推廣。在其他市、縣(市、區)推行報告書，我們也主張遵行這一基本思路，確保報告書的使用取得成效。
四、試行報告書的成效與體會
我省編製和試行《小學生素質發展報告書》的實踐曆時並不長，在麵上推廣也不過一年多的時間，但是已初見成效。報告書的試行，有力地促進了教師乃至家長教育觀念的轉變，有力地推動了小學教育評價方式的改革，促進了素質教育評價體係的構建，從而有力地加快了全省中小學實施素質教育的步伐。具體體現為以下四點。
第一，報告書是小學生素質發展目標的具體反映，對評價有著導向作用。考查的範圍從學科知識擴展到學生整體素質，進一步加深了對小學教育基本任務和目標的認識，促進了教育觀念的轉變。
第二，報告書填報的整個過程，就是評價的過程，也是素質教育的過程。這樣就充分發揮了評價的反饋與調控作用，擺正了教書育人和評價育人的關係。
第三，報告書本著提高學生素質的目的，給學生自主發展開辟了廣闊的空間。評價的過程生動活潑，學生沒有過重的負擔，心理壓力減小。後進生也能在某些單項中看到自己的優勢，揚長避短。通過讓學生自己參與評價，充分調動了他們的參與意識，提高了自我認識、自我調節和自我完善的能力，培養了實事求是的科學態度。
第四，報告書的實施，不僅促進了教師教育思想的轉變，也促進了家長教育思想的轉變。報告書對學生的影響是不言而喻的。家長為孩子的變化感到驚訝和欣喜，他們由原來隻關心孩子的分數，轉而開始關注孩子各方麵素質的發展，家庭教育的質量隨之提高。報告書的實施得到了家長衷心的支持，在社會上引起了積極的反響。
在試行報告書的過程中，我們也看到，由於我們的嚐試還剛剛起步，尚存在著許多問題。報告書的試行是一項新的實踐，對我們各方麵工作也提出了更高的要求。下一步，我們推進報告書試行的具體意見是：
第一，對報告書作進一步的修改。報告書的編製僅是理論上的推演，考慮得再細致，在操作中也難免有疏漏。實踐，進一步加深了我們對於報告書的認識。下一步我們對報告書的修改，一是要進一步加強報告書反映素質結構的整體性，二是要進一步突出小學生在素質教育中的主體地位。
第二，進一步推廣等級記分，並與評語改革相結合。下一步要在全省的小學和大部分初中改革過於精細的百分製，引進和采用粗線條的等級計分，消除片麵地強調分數帶來的弊端，淡化追逐分數的社會心理，為報告書的使用創設良好的外部環境。
第三，對報告書的實施作進一步的部署。盡管我省在試行報告書方麵取得了一定的成效，積累了一定的經驗，但所獲得的成效和經驗還隻是零散的，是“點”上的。下一步準備著手召開試行報告書的經驗交流會，造成一定的聲勢，加大在“麵”上實施的力度。
第四，推行報告書的最終目的是推進素質教育，提高教育質量。要實現這一目標，抓好評價是重要的一環，但還應該狠抓課程的改革。當前，我省正在啟動課程改革，要在現行課程改革的基礎上進一步加大力度，促進學生構建完整、合理的素質結構。
(四)黑龍江省牡丹江市深化中考招生辦法改革，形成素質教育的導向機製一、適應教育轉軌的需要，逐步深化中考招生辦法改革
在改革傳統的中考招生辦法過程中，我們首先在省重點普通高中實行招收優秀初中保送生的製度。通過對初中學校綜合辦學水平的評估和學生德、智、體等方麵的考核，確定推薦的資格學校和資格學生，第一次把中考招生與初中學校的綜合辦學水平相掛鉤，對引導初中學校由升學競爭轉變為綜合辦學水平競爭起到了良好的導向作用。
1990年，隨著中等教育結構的調整，我市把大力發展職業教育作為城鄉教育改革的主旋律。為了積極引導初中畢業生合理分流，我們又實行了職業高中與普通高中分流報考的製度，使職高與普高招生比例基本達到1∶1，有效地緩解了普通高中的招生壓力。
1992年春，我們受省教委的委托，赴山東省招遠市和遼寧省營口市考察中考招生辦法改革的情況，回來後，根據外地的經驗，對我市的中考招生辦法改革進行了深化。主要體現在三個方麵：(一)改革升學成績的評定辦法，對初中畢業生實施德、智、體全麵素質考核，並將考核成績作為升學的重要依據。我們把升學成績由單一文化課成績擴展為四部分。即思想品德成績(實行量化考核，劃等賦值，滿分為20分)、文化課考試成績(語文、數學、外語、物理、化學、政治6科加權計算，滿分為600分)、體育考試成績(三項身體素質考核，滿分為30分)、學生綜合素質和特長加分(市三好生和學科類、體育類、藝術類、科技類等特長生，各項各記一次，均為5分)。此外，對初二、初三結業科目和勞技課考查不合格者，省重點高中不予錄取。(二)改革普通高中招生辦法，省重點高中實行保送生(含特長生)和定校配額生相結合的錄取辦法。定校配額招生，根據各初中學校的辦學規模、教育質量和綜合辦學水平，把省重點普通高中計劃招生名額分配到各初中學校，以校為單位進行錄取。市區每年定校配額生占招生計劃的90%左右。市轄6個縣(市)也相應進行了招生辦法改革。同時，普通高中破格招收體育、藝術及俄語特長生，部分重點高中附設體育、藝術實驗班。(三)把中考招生與對初中學校的綜合評估有機地結合起來。我們以中考招生辦法改革為導向，把學校全麵貫徹教育方針，全麵提高教育質量作為省重點高中定校配額的重要依據，加大了對初中學校評估的力度，推進了規範化學校和“兩全”學校建設。
二、抓好整體配套改革，構建人才選拔與培養一體化的機製
社會主義現代化建設需要培養多層次、多規格的人才。中考招生辦法改革僅是在建立新的人才選拔機製方麵做的有益嚐試，隻有同在完善人才培養機製方麵的改革相配套，才能更好地發揮對全麵實施素質教育的導向作用。我們以中考招生辦法改革為突破口，重點抓了五個方麵的配套改革。
(一)深化辦學模式改革，形成與中考招生辦法改革相適應的人才培養合理分流的機製。根據我市從1996年開始逐步在城市和縣鎮普及以中等職業教育為主體的高中階段教育的要求，我們重點抓了“初三分流”和四年製綜合初中辦學模式改革，引導初中學生畢業後合理分流到普通高中、職業高中、中等專業學校和技工學校等各類學校，不僅使初中整體辦學效益得到提高，而且使國家建設所需的多層次、多規格人才得到相應培養。同時，我們還在普通高中實行“高三分流”、“附設特長班”等辦學模式的改革，對初中進行示範和指導。
(二)深化課程結構改革，形成與中考招生辦法改革相對應的人才培養協調機製。我們以實施九年義務教育課程計劃和普通高中調整教學計劃為契機，構建了具有地方特色的兩大類(學科類、活動類)四個板塊(必修課、選修課、活動課、實踐課)新的課程結構。必修課強化效率和質量管理，選修課強化地方性和創造性，活動課強化多樣性和功能性，實踐課強化社會性和開放性。在突出各類課程特點的同時，根據學生在德、智、體等方麵協調發展的需要，重點處理好必修課、選修課和活動課等課程板塊的關係。一是處理好必修課升學考試學科和非升學考試學科的關係，嚴格執行教學計劃，開齊學科，開滿學時，嚴格控製學生在校活動時間總量和課外作業總量，嚴禁加班加點、突擊教學、亂辦班、亂補課和亂發資料，切實減輕學生過重的課業負擔。二是處理好必修課和選修課的關係，創造條件開設選修課，以滿足學生多方麵潛能開發的需要。目前我市初中學校開設選修課累計50多門。三是處理好學科課和活動課的關係，保證活動課時間、場地、器材、經費和指導教師，以促進學生身心健康發展。
(三)深化教學模式改革，形成與中考招生辦法改革相呼應的人才培養因材施教的機製。我們重點推廣了“和諧教育”和“成功教育”的模式，堅持對學生的智力因素與非智力因素同步開發，智慧潛能與健康個性同時發展；根據學生的不同基礎和特點，實行分類指導、分層次推進，使每個學生在不同的層次上都得到和諧發展。
(四)深化教學方法改革，形成與中考招生辦法改革相適應的人才培養優勢轉化機製。我們重點推廣轉化了以上海市青浦經驗和張思中外語教學法為代表的45項中小學優秀成果，做到校校有教改項目，形成學科的優勢和特色，教師人人有科研或教研課題，加快教學行為向教學效果的轉化。同時充分利用現代教學手段，通過圖文音像等多種教學媒介，拓寬多種信息傳送渠道，激發學生多種思維活動，提高學生分析問題和解決問題的能力。
(五)深化考試方法改革，形成與中考招生辦法改革相適應的人才培養科學檢測機製。對九年義務教育課程計劃規定的各門初中課程，我們采取考試、考查、考評相結合的考核辦法，既注重基礎知識和基礎技能的考核，又注重手腦並用、實際操作能力的考核。如物理、化學、生物學科增加了實驗考查，外語學科增加了聽力和說力測試，政治、曆史、地理學科實行階段性考查和終結性考試相結合的辦法，體育實行達標考評和畢業考試相結合的辦法，音樂、美術學科實行平時考查與畢業測試相結合的辦法，勞動學科實行平時考評與畢業考查相結合的辦法，等等。通過靈活多樣的考核辦法，促進學生綜合能力和整體素質的提高。
三、發揮有效導向作用，形成全麵推進素質教育的態勢
改革中考招生辦法對於引導廣大中小學校進一步端正教育思想，樹立新時期的教育觀、人才觀和質量觀，全麵貫徹教育方針，全麵提高教育質量；對於促進全社會形成正確的教育價值取向和多層次、多規格人才培養觀念；對於推進區域性素質教育實施，為當地經濟發展和社會進步提供有力的人才支持和智力保障起到了積極的導向作用。其效果主要體現在六個方麵。
(一)促進了九年義務教育普及程度和質量標準的提高。目前我市所轄6個縣(市)5個區已全部通過省政府“普九”驗收，在全省率先實現普及九年義務教育。全市初中規範化學校的比例已達87%；初中畢業生思想品德合格率達到98·5%，文化課成績及格率達到84·9%，體育合格率達到97·3%，初中在校生年鞏固率達到97·7%。
(二)促進了教育資源優化配置。由於中考招生的導向使初中生源分布趨於合理，市區中心地帶“熱點初中”的矛盾得到緩解，企辦初中和一些偏遠地帶初中辦學積極性得到保護，從而加快了教育“結構重組、機製重塑”的步伐，使初中校際間教育質量和綜合辦學水平的差距明顯縮小。市區46所初中教學質量標準差由1992年16·08縮小到1996年5·13。
(三)促進了薄弱初中建設。由於重點普通高中招生指標到校，各初中學校普遍增強了工作的責任感、緊迫感和“升位爭先”意識，努力減少辦學中的薄弱麵和薄弱點。市教委又因勢利導，對薄弱學校在領導班子配備、教師隊伍建設、辦學條件改善、學校工作評估、教研科研指導等五個方麵實行傾斜政策，使大多數薄弱學校一舉改變麵貌。目前全市138所初中(不含九年一貫製學校和私立初中)，已有120所建成規範化初中，其中省示範初中達到19所。
(四)促進了初、高中教育的銜接。中考招生辦法的改革，加強了初中與高中在教育教學上的溝通與協作，為一體化開發學生智能、一條龍培養人才創造了條件。一是在教育質量的提高上，初中學校為高中階段學校打下堅實的基礎，使高中教育質量得到保證。我市高考錄取數1996年城鄉萬人口平均達到12·66人。二是在學科競賽拔尖學生和體育、藝術等方麵特長學生的培養上，初中與普通高中加強了銜接，解決了人才培養斷層問題。三是在實踐技能特長學生的培養上，初中與職業高中加強了溝通，解決了學生畢業分流的問題。
(五)促進了教改、教研和科研工作的開展。由於改革了中考招生辦法，形成了新的人才選拔機製，所以初中學校以往辦學中的一些弊端得到了較好的克服。廣大學校越來越注重研究教育改革、管理和科研工作的深層次化，研究學生綜合素質的提高，研究本校的辦學特色；廣大教師越來越注重研究課堂教學的內在規律，研究如何把自身的教育教學行為轉化為學生的能力；廣大學生的課業負擔不同程度地得到減輕，興趣、愛好和個性、特長得到健康發展。
(六)促進了學校德育工作的落實。通過對初中學生思想品德量化考核、劃等賦值並與升學相掛鉤，不僅較好地發揮了德育對學生健康成長的導向、動力和保證作用，而且增強了學校德育工作的科學性、針對性和實效性。一是在德育內容上，形成縱向有序、橫向有列、融德育工作點和學生成長點為一體的30個學生思想品德量化考核操作點；二是在德育方法上，變灌輸型為疏導型，變個體轉化型為群體塑造型，變外部壓力型為內部驅動型，變被動受教育型為主動參與型；三是在德育渠道上，由課堂教學主渠道向課外活動和生活空間延伸，由學校主陣地向家庭和社會領域擴展，構成學校教育，家庭教育和社會教育相結合的立體教育網絡；四是在德育管理體製上，形成黨政工團齊抓共管、社會各方麵合力推進的德育工作新局麵。
(五)甘肅省鎮原縣建立督導評估體係，全麵實施素質教育基礎教育的根本任務是使學生在德、智、體、美、勞等各方麵生動、活潑、主動地發展，培養有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。基礎教育由“應試教育”向素質教育轉軌，是當前為實現上述任務而進行的一場深刻變革。這是適應21世紀國際政治經濟競爭的需要，是提高民族素質的需要，是全麵貫徹教育方針，全麵提高教育質量的需要。在實施素質教育初期，建立強有力的製約機製和科學評估機製，是引導和規範學校落實素質教育的重要措施。近年來，我們認真學習和領會國家頒布的《義務教育法》、《教育法》、《教師法》、《中國教育改革和發展綱要》等有關教育法規和文件，借鑒兄弟省市的先進經驗，製定和建立推行素質教育的管理運行機製，從根本上扭轉由“應試教育”引發的單純用考試分數和升學率評價學校、教師工作優劣的片麵做法，用督導評估的“指揮棒”，督促學校堅持按“兩全”方針辦學育人，促使學生全麵健康和諧地發展，較好地發揮了督導評估的指向導航作用，取得了一定的成效。
一、建立督導評估體係，促使學校貫徹“兩全”方針
素質教育不僅僅是一個口號，它是教育思想和教育實踐的一場變革。這就需要製定出科學的評價指標體係，保證素質教育的實施。在建立教育督導評估體係過程中，我們始終以教育法規和有關政策文件為依據，從本縣實際出發，分別製定了《鄉鎮教委會工作督導評估方案》、《普通中學教育教學工作督導評估方案》、《普通小學教育教學工作督導評估方案》，將素質教育的有關目標變為可以量化的“硬”指標。
評估指標體係包括辦學方向、教育教學、隊伍建設、辦學條件、辦學特色五大塊。每一塊有目標、要求、評估指標及評估標準三個方麵內容，並給以一定的量化權重，總分值為1000分。其中，辦學方向200分，包括辦學指導思想50分、德育工作50分、辦學水平50分、培養目標50分；教育教學400分，包括學校管理100分、教學工作200分、教學業績50分、教研教改50分；隊伍建設150分，包括領導班子50分、師資素質50分、教學水平50分；辦學條件150分，包括教育經費50分、教學設備50分、配套建設50分；辦學特色100分，包括管理特色30分、教學特色30分、學生特色40分。
在評估內容上，突出和加大德育、體育、美育、勞技教育的權重比例，淡化升學率。在評估方法上，有學校自評，鄉鎮教委會預評，縣教育部門終評，同時廣泛關注社會意見，聽取師生反映。評估中，按類分等，以等計分，最後將學校分為三類。對一類進行獎勵，對三類提出整改和努力的方向和要求。這樣設計，目的是抓兩頭，促中間，引導學校全麵貫徹黨的教育方針，全麵提高教育質量，積極向素質教育的方向努力。
辦學方向是學校工作的總綱。在評估中，我們按照德、智、體等方麵全麵發展，麵向全體的評估原則，要求學校必須樹立教育為社會主義現代化建設服務，同生產勞動相結合的思想，做到管理育人，教書育人，服務育人。
教育教學是學校工作的中心。在評估中，要求學校全麵落實課程計劃，開齊開足所有課程，全麵部署教學力量，各年級一齊抓，麵向全體學生，好中差一齊抓。嚴格控製考試次數，控製課外作業量，控製學生在校時間，控製留級、流失率，控製省頒教學用書目錄以外教輔讀物的發行。
高素質的管理隊伍和教師隊伍是實施素質教育的保證。一個好校長就是一所好學校。所以，我們要求學校領導成員必須具有良好的政治思想素質和業務素質，有強烈的事業心和責任感。要求教師具有素質教育的觀念，具有敬業愛生的奉獻精神，具有現代教育教學理論基礎，具有較強的教育教學能力並精通本學科業務，具有一定的教改教研能力。為了提高教師業務能力和教育教學水平，要求教師在一個學年內，必須帶好一個教改實驗班，實施一個教改試驗課題，上好一節教改示範課，總結寫好一篇教學論文。並開展三筆字、普通話和十項基本功競賽訓練活動，以保證素質教育的深度和廣度。
辦學條件是實施素質教育的物質基礎。我們要求中小學要有符合國家規定標準的教室、儀器室、圖書閱覽室、綜合實驗室。小學教學實驗儀器配備達到國家規定的一類標準，中學理化生教學儀器配備達到國家規定的三類標準。音樂教學應配備錄音機、手風琴和風琴等必備的教學設備。體育課教學按大綱要求配備體育器材。中小學生圖書人均分別達到10冊和5冊。校園達到綠化、淨化、美化，實現校風文明化、秩序規範化、服務優質化。
二、深化學校內部管理改革，建立競爭激勵機製
為了解決有事無人做，有人無事做，多勞不多酬的矛盾，1994年在縣委、縣政府的支持下，我們實行以“三定”、“三製”為主要內容的學校內部管理改革，即定編、定員、定責和校長負責製、教職工聘任製、結構獎金製。在校內建立了按編設崗、擇優聘任的競爭機製，運用政策導向、思想教育和物質激勵等手段，充分發揮廣大教職工在實施素質教育中的主導作用，轉換學校內部運行機製，提高辦學水平和效益。