商容帥意氣風發，“若要施行法製，官府需先立信於民，民信官府，則政通令達，不然縱有千法萬法，也無濟於事。”
沮授對此很讚同，“商先生說的不錯，官府立信之事，我自會處置，還請先生先說如何法治？”
“先說土地，士大人在揚州土地收歸官府，實乃當世之壯舉，然尚有大量土地在世家手中，行法不全，後患無窮。”
“我大漢朝輕徭薄賦，三十稅一，可土地也有貧弱與肥沃之分，三十稅一實不可取！土地按肥瘠劃分五等，土地等級每年秋收後劃定下一年的等級，每五年重新丈量一次，每等土地有各自的稅收標準，派出專門的官員負責土地丈量和等級劃分。”
“許多百姓沒有耕具、耕牛，春播之後、秋收之前，貧弱百姓之家往往無以為繼，可在每州設一糧倉，遇糧賤則收糧入倉，糧貴則撥糧出售，一則官府可以此獲利，二則如遇災禍也可從本地撥糧救災，三則在春播、秋收以及青黃不接期間，百姓若因農事、生計，可向糧倉暫借耕具、耕牛、穀種、糧食等物，待土地收貨之後，加利十分之一返還糧倉即可。”
“每年地方官員組織當地興修道路水利，當地百姓按戶提供材料或出工，非一郡一縣所能勝任的，可聯合周圍郡縣共同去做，若當地百姓所供不足者，由官府調撥錢糧材料，但不能超過總共所需的四成。”
“土地所得之賦大增，可將算賦降低，民年及十五以上至五十六以下，每人每年二十錢，服徭役、兵役者免除當年算賦，算賦不分民商奴仆，一律每人二十錢。”
沮授有些遲疑，“這算賦未免有些太低了，自高祖朝，商人、奴仆，算賦皆加倍。”商容帥微微搖頭，“沮大人先聽我說完，若行法治，官府必然賦稅大增。”
“免除各城及各處關卡的城門出入稅，成本在三十兩以下的，一律免稅，超過三十兩者，民生用度之物，如米麵糧茶肉，一律三十稅一。奢華之物，入貂裘、金銀飾品、珠寶翡翠，一律十五稅一。”
商容帥說到這，看了一眼士皓明，士皓明曾經答應揚州世家享受一定的稅收上的優待，“先生隻管說，此令若施行之後，我答應的那幾個揚州世家，三年之內還按照我說的施行，三年之後一視同仁。”
士皓明言語間有意向施行律法，這讓商容帥更感覺幹勁十足，“除此之外，益州有鹽井、揚州有海鹽，足以自給自足，士大人可將鹽鐵收回官有，各郡設定鹽價，對於路途遙遠的，官府給予部分補貼，使百姓有鹽可吃。”
“武帝時曾將天下礦藏收歸國有，現在漢室每況愈下，自桓靈二帝之後，各地礦藏多為不法之徒占據，士大人可循武帝朝，礦藏收歸國有，但官府不事開采。”
“不事開采？”“對，可召集各地商人，不同的礦產實行包稅，每年交由官府若幹錢財和若幹礦產，官府不管商人如何開采，但為了防止商人貪利聚眾強占山林，每三年更換一次，不得為同一家商人再獲得礦產開采資格。”