第四章 森林9
（二）森林培育保護中存在的問題
40年來，中國森林的培育和保護雖然取得了前述的一些成績，但也存在許多問題。中國森林資源本來就少，新中國成立後，國家計劃內采伐木材十幾億立方米，為社會主義建設和改善人民生活，作出了重要貢獻。森林大麵積采伐，加上亂砍濫伐、毀林開荒和森林火災的毀壞，主要林區的可采資源顯著減少。新培育的中幼齡林，多數林分質量差，生長率低。相當多的地方造林沒有很好地開展起來，光山禿嶺麵貌沒有多大改變。城市綠化水平也還較低。總之，對森林資源破壞嚴重，砍得多，造得少，消耗過多，培育太少。
現就主要的問題作一分析，其中提到的某些地區的情況，現在可能已經發生變化，甚至已不存在。但是，整個造林營林和森林資源保護上的問題，就是這樣積累而成的，經驗教訓應該記取。
1．造林速度緩慢，質量很低
新中國成立後持續開展了植樹造林運動，投入的勞力和時間確實不少。但是由於在大多數情況下，隻把造林看作是挖坑栽樹的簡單勞動，而沒有注重科學造林，造林缺乏科學的規劃設計，或者由於樹種選擇不當，栽植時不講究質量，造林不能成活；或者造林後缺乏必要的檢查驗收製度和撫育保護措施，受到人為的和牲畜的破壞，因而年年造林不見林，即使成活了也生長不良，不能成林，還有許多地方造林不育苗，購買苗木由於長途運輸損傷、失水，造林成活率很低，甚至全部報廢。由於造林質量差，造得多，成活得少，成林成材得更少。據各省、區逐年上報的數字，到1976年累計造林麵積為8666萬餘公頃，而1973～1976年全國森林清查結果，實際保存的人工造林麵積隻有2800萬公頃，僅占統計數的32％。全國還有相當多的地方，沒有很好地開展造林，光山禿嶺綿綿，荒灘赤地連片，缺林少樹的狀況沒有改變。因此，目前全國仍有8000萬公頃宜林荒山荒地沒有造林。
由於造林質量低，加之幼林撫育管理工作跟不上，在保存的現有林地中有相當數量的林分生長不良。以杉木林基地造林為例，據浙江省林業廳勘察設計隊1983年對該省20個縣、228個公社1977～1979年的杉木林基地造林檢查結果表明，除與驗收上報麵積有15％的虛數外，在保存的11萬公頃幼林中，生長好的一類林（平均年高生長05米以上）占184％，生長比較好的二類林（平均年高生長04～049米）占541％，生長差的三類林（平均年高生長04米以下）占275％。就全部杉木林基地造林情況來說，大約有20％強的林分能夠較快成林成材，還有50％需要大力撫育才可望成林成材，有近30％是“小老頭樹”或需要重新造林。北方幹旱地區營造的楊、榆等樹種人工林，有不少長得很好，但“小老頭樹”也有相當數量。如山西雁北等地有些楊樹林，一二十年生的一般隻有3～4米高，並且呈現梢枯皮黑的狀況；有的甚至隻有1～2米高，生長已經基本停止，很難長大成材。
培育森林的另一個方麵是采伐跡地的更新造林。至80年代初，跡地更新造林約占計劃內采伐麵積的80％，尚有130餘萬公頃的跡地沒有更新造林。這些沒有及時更新的跡地中，有一部分由於開荒和濫牧，已經變成岩石裸露的光坡，有的由於沼澤化，變成了沼澤地，使原有的林地縮小，更新造林的質量也不夠理想，人工更新造林的保存率，除福建、江西兩省及吉林大興溝、臨江林業局，黑龍江穆棱林業局等少數省份和企業單位外，一般的隻有40％～50％，其中大興安嶺林管局所屬各采伐企業的保存率僅有20％。人工更新的樹種多數比較單純，形成單一的針葉純林，因而引起森林病蟲害的滋生和蔓延，有些人工更新的中幼齡林生長不良，難以很快成林成材，天然更新的跡地，除去大興安嶺仍然保持以落葉鬆為主的林分外，不少地區原有的針葉林已被闊葉樹種所更替。
2．亂砍濫伐、毀林開荒、毀壞植被
長期以來，中國森林資源、灌草植被受到嚴重破壞，其中破壞性最大的是亂砍濫伐、毀林開荒。由於曆史的原因，新中國成立後，從1958年起到80年代初，形成全國性的亂砍濫伐就有三次。在1958年大的毀林影響下，原有的護林製度和護林公約有的失去作用，有的幹脆廢弛，加之法製不嚴，對一些毀林案件未能依法處理，因而形成有章不循，有法不依的混亂局麵，亂砍濫伐長期不能製止，違法毀林事件不斷發生，偷砍盜伐現象時有出現。毀林開荒、刀耕火種，本來是中國一部分地區沿襲的落後耕作方式。由於違背自然規律，在山區、林區也片麵貫徹執行“以糧為綱”，導致毀林開荒普遍發生，毀林開荒種糧竟成了某些地區用來增加糧食生產的方法，長期不能製止。大麵積毀林的結果，造成生態失調，水土流失加劇，各種自然災害頻繁，陷入越墾自然條件越壞的惡性循環之中。
據有關資料說明，四川省50年代初期森林覆蓋率在19％以上，1958年以後由於亂砍濫伐、毀林開荒等破壞，到1962年覆蓋率下降到9％。又據盆地東部和南部的宜賓、涪陵、萬縣3個地區19個山區縣的調查，1975年森林麵積較新中國成立初期減少80多萬公頃，森林覆蓋率由30％下降到10％強。因此，1981年四川遭受特大洪災，固然有大氣環流形成短期集中降雨的自然因素，但長江上遊森林減少，涵養水源能力減弱，水土流失嚴重，造成江河水位陡漲。不能不是一個重要的直接原因。
這種破壞森林的情況，在其他省、區也很嚴重，如廣東省從1978年冬至1980年，破壞森林麵積46萬多公頃，損失木材900多萬立方米，約占全省可伐林木蓄積量的1／6。雲南省西雙版納州的猛臘、景洪、猛海三縣。1959年有原始森林70多萬公頃，由於刀耕火種、毀林開荒，使森林麵積銳減，到1973年減為65萬多公頃，1980年又減為54萬多公頃，1959～1973年的14年中，平均每年毀林4600公頃，覆蓋率減少024％；而1973～1980年的7年中，平均每年毀林158萬公頃，覆蓋率減少082％。如果這樣下去，西雙版納寶貴的原始森林資源，隻要34年時間就會化為烏有。黑龍江省三江平原，1968年以來由於毀林開荒，毀掉寶清縣森林的1／4，蘿北縣森林的1／3，綏濱縣森林的1／3。這個地區的雞西市，1963年森林覆蓋率為81％，到1976年就減少到34％。
3．采伐管理混亂，造成過量采伐
中因森林資源少，對森林采伐本應嚴加控製。但是國家建設和人民生活對木材的需要量大，供需矛盾日益突出，不得不多采一些木材；同時現行的采伐管理體製混亂，造成采伐難以控製。
第一，采伐計劃不能統一掌握，產銷分開經營，柴炭、木柄、木棍及竹木製品，由供銷、輕工、外貿、鄉鎮企業等部門自找對象，自行采購。這種多頭經營管理體製，就形成“一把鋤頭造林，百把斧頭砍樹”的混亂狀況，助長森林的亂砍濫伐。據貴州省反映，1981年就有20多個省、市、自治區的900多個單位進入該省林區收購木材，因而加劇了亂砍濫伐。廣東省老林區懷集縣，直接到產區收購木材的部門和單位多時曾達22家。
第二，各級地方政府計劃外采伐不加限製。據1973～1976年資源清查說明。中國年消耗森林資源2億立方米，其中計劃內和計劃外采伐各占1／3，其餘1／3用作燒柴。
第三，就全國而言，國家投資開發的林區，目前隻集中在長白山中北部、小興安嶺、大興安嶺北部的局部、川西林區的北部、雲南林區的一些局部以及白龍江和秦嶺等地，並且由於在投資上隻考慮木材生產，而未能從合理經營森林的全局著眼，新建企業未按原設計修建林場和道路，因而限製了采伐合理鋪開。這樣的結果，造成已開發林區負荷過大，森林采伐量大大超過生長量，導致可采的資源迅速減少，有的甚至瀕於枯竭。如黑龍江伊春林區，1950年森林蓄積量為41億立方米，到1978年已減為24億多立方米。
4．森林火災頻繁，病蟲害嚴重
中國森林防火工作，盡管年年在各地堅持不懈地開展，近年來森林火災的發生次數也有所減少，但總的來說火災的損失是嚴重的。以1950～1979年為例，全國平均每年發生森林火災的成災麵積約35萬多公頃，相當於同期全國造林保存麵積的1／3。其中1966～1977年，共發生森林火災11萬多次，平均每年發生9000多次，燒林麵積666萬多公頃，平均每年燒毀森林66萬多公頃。
森林病蟲害防治工作，一方麵由於機構不健全，監測、預報和防治技術跟不上，另一方麵中國人工林的比重越來越大，而且多為純林，經營水平較低，所以森林病蟲害不僅種類多（危害生產的約150種），分布廣，危害也十分嚴重。某些年份發生病蟲害麵積在600萬公頃以上，約占當時人工林保存麵積的1／4。其中，僅遭受鬆毛蟲危害的鬆林，即有260多萬公頃。按成災麵積一半計算，約減少林木生長量370萬立方米。山東省前些年因鬆幹蚧為害，被迫砍掉鬆林2萬多公頃。浙江省嘉興地區曾因受到竹螟危害而損失毛竹420多萬棵。大興安嶺由於落葉鬆花蠅等危害，使落葉鬆種子大量減產。此外，河南省平原地區榆蘭金花蟲，陝西、甘肅、寧夏等省、區黃斑星天牛等蔓延為害，都嚴重影響了林木生長。
5．森林經營水平低，林木生長率低
中國森林普遍缺乏科學的經營管理，森林多的林區多數沒有進行森林撫育。西南林區的大部分，大興安嶺林區的一部分，由於曆來沒有建立森林的經營機構，森林隻能處於自生自滅狀態。在已經建立了林業企業的林區，也有一半左右的麵積沒有建立林場，森林仍然無人管理。正在采伐的林場，至多隻能按時完成跡地更新，一般也無力進行撫育性采伐。大部分人工幼林和一部分天然幼齡林中，都存在林分過密問題，有的因為沒有疏伐，林木十分擁擠，大部分處於嚴重被壓境地，影響生長，並使林分狀況不穩定。有的在林分改造時，采伐強度過大，破壞了林相。中齡林一般是林木生長高峰時期，但目前中齡用材林中有950多萬公頃亟待撫育間伐，而實際每年撫育間伐隻有100多萬公頃。對近期不采伐的中、壯林和過熟林，由於不進行疏伐、生長伐或衛生伐，也影響了材積生長率和加重了自然枯損。