一是確定了區域經濟發展戰略。榆樹市從土地資源分布特點看，東南部為淺丘陵區，南部和北部為沿江河低窪區，中西部為平原區。據此，市政府確定了區域經濟發展戰略：即東南部以發展林果和多種經營為主。鼓勵農民承包荒山荒坡種植林果，土地承包期延長到50-100年，並對農民提供資金扶持和技術指導，使這一地區林果業快速發展起來，並成了主導產業。沿江河低窪地區以發展水稻生產為主。鼓勵農民實行旱田改水田，以稻治澇，凡是實行“旱改水”的地塊，在3年內少收或免收承包費，並利用民辦銀行貸款對農田基本建設給予財力的支持，僅幾年的時間這一地區的水稻種植麵積就由原來的7萬畝發展到現在的55萬畝，結合治澇興建了大批水庫魚塘，使昔日的不毛之地成了魚米之鄉。中西部平原區以加快現代化建設步伐，實行“兩高一優”生產為主。鼓勵農民加大對土地的投入，建設高產穩產農田，如大麵積推廣地膜覆蓋技術，實行專項貸款發展大棚蔬菜生產，並在城市興建了大規模的蔬菜批發市場，使蔬菜生產迅速發展起來。種植麵積已發展到了2.8萬公頃，溫室大棚達1.6萬棟，麵積達800多公頃。僅蔬菜生產一項年收入就達6億元以上，使這一地區經濟真正騰飛起來。
二是在農業結構調整上邁出新步伐。堅持市場導向，本著效益原則，積極進行了產業結構調整。種植業內部結構調整力度大，效果明顯。經濟作物總麵積達34443公頃，占糧豆麵積的13%。一些新的生產項目相繼得到開發，並取得了較好的經濟效益。從農業收入比重看，農業總收入達53.5億元，畜牧業和多種經營達38億元，鄉鎮企業總產值51.2億元，非糧食產業收入接近或超過了糧食收入。畜牧業生產成為全市農村經濟的支柱產業，對糧食生產的拉動作用逐漸增強。
（三）強化科技服務體係，推動農業產業化進程
實行農村產業化是實現農村“第二次飛躍”的根本途徑。
榆樹市政府針對本市實際確定了農業產業化的基本思路：以市場需求為導向，不斷依靠科技進步，努力擴大農產品基地建設麵積，培育主導產業，大力發展龍頭企業，逐步形成10個產加銷一條龍的經濟發展鏈條。其主要做法是：
一是依靠科技扶貧，促進落後地區發展。對東南部貧困地區市政府除了用各種政策發展林果等長線產業外，還狠抓科學技術的普及，引入新的經濟增長點，例如根據這一地區土質瘠薄適宜烤煙生產的特點，引進了烤煙生產技術，並成立了市屬烤煙生產經營總公司和若幹分公司，負責栽培技術指導、生產過程管理、農用物資供應和產品銷售工作，目前這一地區烤煙種植麵積已發展到了2500公頃，每公頃收入2萬元以上，煙農達3000戶，形成了一條完整的產業鏈。
二是不斷增大農業的科技含量，提高農業效益。截止到1998底，全市農村有玉米3萬公頃實行縮壟增行，有3萬多公頃實行擴壟增長，有65%的地塊實現播前種子包衣，有78%的地塊實現芽前藥劑除草。建立試驗田麵積24公頃、示範田890公頃、攻關田66.39公頃。玉米示範田平均坰產1.2萬公斤，水稻示範田平均坰產突破了1萬公斤。高產攻關田玉米平均坰產1.3萬公斤，最高達1.5萬公斤。畜牧業生產也注重了質量提高。全市良種豬占豬群結構的比例達85%，其中三元雜交豬占豬群結構的比例達40%；良種牛占牛群結構的75%；良種肉、蛋雞占雞群結構的50%。三元雜交豬、EM菌技術以及其他綜合配套技術得到廣泛應用，畜牧科技貢獻率達40%，比1997年提高5個百分點。
三是加大農業產業化的步伐，發展龍頭企業。1998年，榆樹市成立了產業化領導小組，由市委書記任組長，專門設一名常委主抓產業化工作。市政府把主要精力放在抓大型龍頭項目上，吉斯集團、白酒集團已經組建並日益發揮帶動作用。此外，采取招商引資的辦法，一些新項目也正在建設中，年屠宰加工15萬頭肉牛、高效農業一體化項目、40萬噸飼料項目、萬噸大豆分離蛋白項目、玉米深加工項目、農副產品加工項目等，都找到了合作夥伴，並正在洽談之中。這些項目上馬建成後，能夠形成該市農業產業化龍頭項目群體優勢，加快產業化建設步伐。市政府還根據全市糧食產量高，農副產品多的這一資源優勢，強化了牧業生產，從技術推廣到資金扶持都進行了不懈的努力。到1998年全市肉牛已發展到了60萬頭，生豬210萬頭，禽類2.4億隻，牧業總產值達9.5億元。這三大產業鏈已經成了全市的主導產業。