第8章 村民委員會的內部管理製度(3)(2 / 3)

在實際操作中,村裏如何開支,如何報銷,開支多少,報銷多少,主要由村幹部掌握,因此,開支的審批關就成為加強財務管理的一個重要環節。目前農村普遍存在的濫開支、財務賬目管理混亂等現象,都與審批把關不嚴有關係。村幹部在審批使用時,一定要為群眾的利益著想,盡量減輕群眾的負擔,符合規定的給予報銷,不符合規定的要堅決拒絕,不能徇私情謀私利,拿原則作交易。要堅持財務開支聯合會簽(有的地方又稱“三筆會簽”)製度,日常開支由村民委員會主任負責,重大開支要由村“兩委”負責人和民主理財監督小組負責人共同簽字。

3.把好監督關

財務管理固然重要,但對財務工作的監督更不可少。再好的管理製度,如果沒有健全的監督機製,也可能流於形式。對財務工作的監督,主要是過好群眾這一關,建立必要的監督組織和民主理財機製。各地比較成功的做法是,建立村民主理財小組,定期集中審評財務賬目,實行對村財務工作的直接監管。民主理財小組由村民直接推選或村民代表會議推選產生,一般由熟悉財務工作的村民組成。一些地方還采取對村幹部進行年度審計和離任審計,效果也比較好。民主理財機製關鍵在於,民主理財小組人員必須是群眾信得過的人,能代表群眾的利益,不能由村幹部指定,同時工作要避免受人情、家族、派性的影響,忠實地履行自己的職責,督促村民委員會定期向村民公布財務賬目,接受群眾監督。

考慮到農村社區客觀存在的人情、家族、派性和村民有限的文化知識,特別是財會專業知識等因素,執行好財務管理製度,單純依靠自下而上的民主監督還是不夠的,還必須依法接受鄉鎮人民政府和有關職能部門的指導和監督,保證村民委員會的財務管理工作和民主理財工作健康有序地進行。但這種指導和監督不是包辦代替,不能以此為借口,搞所謂的“村財鄉(鎮)管”或“村賬鄉(鎮)管”。

廣東省肇慶市睦崗鎮下瑤村民委員會的財務製度、民主理財製度、財務公開製度是這樣規定的,現摘錄如下。

下瑤村財務管理製度

一、下瑤村民委員會下設財會室。由村民委員會主任主抓財務工作,審議和批準各項財務開支,並由一名副主任負責財務室日常工作;財務室設專業會計四名、出納員十三名,負責按時製定年度收支、預算計劃,做好本村有關經濟方麵的統計和各核算單位的合同管理工作。

二、財務人員的權利和義務。財會人員要持證上崗,秉公辦事,遵守財經紀律,敢於堅持原則,同一切違反財經紀律的行為作鬥爭;財會人員保持相對穩定,任免和調換必須經村民委員會集體研究批準,並按規定辦理交接手續;有權參與村內一切涉及財務的會議,有權拒絕一切違反財務製度的收支,有權向村黨支部或有關部門反映情況。

三、財務人員崗位職責。財會人員要及時、準確地核算現金收入、支出和結存,加強現金、有價證券、發票的管理;集體的現金(存款)由出納員專管,有價證券由會計員專管;收款使用統一的發票,由會計製單,發票由會計專管;出納員在每月的2日前向專業會計報賬及核對現金、存款,報賬時將未收款的發票及時填報報表上吏會計員核準,並由理財人員審查;會計員每月5日前將各核算單位的賬表張榜公布,季後10天前公布《承包租賃結算表》,年終公布分配方案和分配到戶表;出納員現金庫存不得超過500元,超出限額的要存入銀行或信用社;因公務急需借款的,須經村民委員會主任批準,辦理有關手續才能借出;凡借2000元以下的由主任審批,5000元以下的由村民委員會集體研究批準,主任簽名,並要在公務完成5天內結清;出納員不準以白條抵庫,不準坐支挪用,不準公款私存,不準出租、出借銀行賬戶。

四、嚴格執行項目及經濟開支審批手續。一切支出,必須取得對方的合法憑證,詳細注明用途,有經手人、證明人和領導審批,內容清楚真實,對數字有塗改的必須由對方加蓋印章方為有效;認真審核原始單據,堅持原則,對不符合製度、手續、不真實、不合理的開支,堅決拒絕支付。財務開支審批權限:非生產性和預算外開支,200元以下由村民小組長審批;10000元以下由村民委員會討論審批;10000元以上由村民委員會、民主理財小組及村民代表會議討論審批;10萬元以上由村民委員會、民主理財小組及村民代表會議討論審批並送鎮政府備案。