由於整個大秦男女比例不均勻，普通家庭一般是一夫兩妻，而在世家中婢女，歌姬不計其數，所以在這四十五萬人中除了八萬蒙古人外，其他的三十七萬六千八百七十三人中女子占有二十萬左右，青年十萬人，其他的都是老人和小孩。
為此，楊成風把這些人組成一個個家庭，總共組建了十萬戶，對於其中的九萬戶，楊成風把那些繳獲的世家土地分給他們，讓他們耕作。而剩下的一萬戶把他們安排到那拉提草原，讓他們成為那拉提草原的牧民，補充那拉提草原的人口的不足。
同時實行連坐製，以十家為一保、選主戶有力者一人為保戶；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保長。保內設置有掛牌，以書其保內戶數姓名。同保中如發生強盜、殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教，造畜蠱毒，同保諸家知而不告，依律五保法全部處決。
同時每年農閑時，每戶必須出一丁參加軍事訓練，這樣一來，在這十萬戶中，楊成風隨時可以組建一支十萬人的軍隊，為他征戰沙場。
除此之外還有一萬多孤兒，這一萬多孤兒的年紀大約在八到十五歲之間，其中男孩八千三百三十一人，女孩三千五百五十人。楊成風把那些男孩集中到一起，進行各種各樣的訓練，相信在十年後他們就是一支絕對忠誠的親衛軍。女孩也同樣集中到一起，對她們也進行各種訓練，讓她們長大後為楊成風服務。
但是對於那些蒙古人，楊成風就沒有那麼的客氣，在武威還是各種大型的苦役等著他們去做。
大秦帝國的地方行政機構是繼承了秦王朝的行政機構，使地方分權而治。郡設郡守主行政，守備主軍事，中央派駐各郡的監禦史負責監察。郡守官秩相當於中央九卿，守備略低，均置丞作為助手。萬戶以上的縣置縣令，不滿萬戶者設縣長。有縣丞掌文書及倉獄，另有縣尉主治安。縣以下設鄉、亭、裏。其中，鄉置三老主教化，嗇夫主訴訟和賦稅，遊徼主治安；鄉轄亭，亭置亭長；亭轄裏。郡縣兩級地方政府均有下屬辦事機構與職能部門。辦事機構稱門下，置門下主簿，下設文書檔案、侍從警衛、財務出納和謀議等機構。職能部門稱列曹,有掌民政的戶曹、田曹，理財政的倉曹、金曹，主兵政的兵曹、尉曹，管司法的賊曹、決曹。縣還設負責營造交通的司空、將作、橋津、傳舍等部門。各部門主管稱椽史和嗇夫。這樣，形成寶塔式的嚴密統治機構。
武威的大部分官員是世家出身的，所以在這次叛亂後，大部分官員欠缺。特別是雷萌這個太守在這次叛亂後自殺，使得武威的行政機構陷入了癱瘓狀態。
為此，楊成風不得不自認為武威太守，處理武威的一切大小事物。戶曹、田曹、倉曹、金曹、兵曹、尉曹、賊曹、決曹中除了田曹，兵曹，決曹外其他的都沒有人擔任。不得已楊成風就從他的親衛中選出的那一百人擔任武威的大小職務。
到宣和十五年十一月初，整個武威才進入正常的運行狀態，雖然沒有以前的繁榮，但是慢慢的也恢複了生機。
而此時韓載錫從揚州等地買來的三十萬石糧食也到達了武威，加上武威的那些世家中繳獲的糧食，總共達到了二百萬石，足夠武威兩年之用。
而且那些世家的大量財富也是驚人的，一百多萬兩現銀，三千萬兩銀票，還有各類古玩、字畫、珠寶等不計其數。
……
十一月的武威非常寒冷，刺骨的冷風讓人渾身發抖。
楊成風坐在太守府大廳和眾將商量關於收複蘭州、張掖、酒泉、敦煌四郡。
雖然今年蒙古人在武威攻防戰之後沒有來攻武威，但是並不代表明年他們不會卷土重來。所以必須在今年年前收複蘭州、張掖、酒泉、敦煌四郡。到時候有蒙陰關、嘉峪關的存在，蒙古人想再次攻擊大秦帝國就沒有那麼容易了。
隨著蘭州等地的收複，楊成風在大秦帝國的威望可以大大的提高，這對他以後逐鹿中原有很大的幫助。同時，由於他對世家的態度，在朝廷中造成惡劣影響也可以加以改善。