宋境登州的惠縣，靠近遼國邊境的城牆正在如火如荼地修建當中，城中的低矮破舊民居也在拆除當中，按照周縣令的圖紙，新的石製房屋同樣在緊張地工程之中。今年的田地暫時是不會有多少收獲了，已經到初冬季節了，原本家家戶戶應該在農忙的，但是，遼國時常而來打草穀，田地都早已荒廢，隻是，惠縣所有的人都不擔心，因為，今年將不會有人餓死，因為，他們的父母官周大人向他們承諾，今年冬天每個人都能在縣衙開設的粥場領到糧食和棉衣。
當初背井離鄉逃難離去的百姓們都回來了，代理縣令張書銘和林衝向內地大批地購買棉衣和糧食。
很多人都是跟著那長長的運送車隊回到故土的，耳聽為虛，眼見為實。他們都震動了，是的，那真的是糧食啊，白花花的大米，柔軟的棉衣，一點摻不得假。
劉三耕是惠縣人，今年剛剛十九歲，當年村裏活不下去，便和同鄉人背井離鄉去到富庶的滕縣討生活，但是，就算是在滕縣也依舊難以生存，滕縣的人對於外縣人十分排外，劉三耕雖是每天辛苦勞頓，也是饑一頓飽一頓的，聽聞同鄉說惠縣來了個青天大老爺，起初還將信將疑，但隨著返鄉的人越來越多，劉三耕終於決定回去了，
也正因為他明智的選擇，在途中他遇到了奉命采購回惠縣的陳真，看著那五十輛大車，和隨同而行的年輕人紛紛打聽著，當他們聽到隨行的差役說這一眼望不到頭的馬車全是無償送給百姓過冬的物資時，所有人都驚得呆住了，瞠目結舌之後，這群被聞所未聞的新鮮事震驚的人們不顧地上的泥土，拜倒在地上，一個五十多歲的老農流著淚道：“我活了大半輩子了，還從未聽過有朝廷的官會操心我們老百姓的死活的，原先的官吏們除了會上門來收我們的稅，還做過什麼！難道是老天爺可憐我們這些一輩子沒有吃過米飯的百姓，恩賜給我們一個青天大老爺麼！”
眾人涕淚橫流，向著惠縣方向恭恭敬敬地連連磕頭，任陳真和差役們怎麼勸，怎麼拉都不起身，差役們原先就是在惠縣任職，那老農的話深深地震動了他們，除了上門收稅，他們真的沒有為百姓們做過什麼，百姓們對自己都是又恨又怕，哪裏見過他們這樣真心實意地感激的。
“鄉親們，你們可以放心，周大人已經下了命令，惠縣每家每戶都可以用很低的租金租用官田，無主之田或是荒田無償使用，隻需到縣衙登記就行，沒有農具和種子的，可以先在縣衙賒欠，待來年豐收再歸還，不收利息，初步好像是規定十八歲以上可以申請到三十畝田，還有，惠縣免除大宋所有的稅收，還有什麼鼓勵工商什麼的，當然了，具體的情況你們可以到縣衙找代縣令張大人問，他會給你們解釋清楚的。”陳真兩眼紅紅地安慰大家。
一名差役迫不及待地補充道：“還有，周大人正在為惠縣修建城牆，所有符合條件的青壯年勞力可以去參加，有工錢可拿的。”
另一個差役也急切道：“是啊，不但如此，周大人還請人給老百姓修理住房，周大人說了，為了防止火災，隻要是木製的房子全部拆除，換成寬敞的石頭砌成的大房子，也是不收錢的。”
他們不斷地向自己的同鄉解釋著周呂旺上任以來推行的一係列政策，如此地迫不及待，似乎這些仁政都是他們批準的一般。
猶似聽天書的劉三耕心頭火熱熱的，他從未聽過世上還有這樣的好官，眾鄉民一聲招呼，劉三耕恍若夢醒，追著眾人而去。