更或許，由於東南清軍過江設置一線陣地，北麵有東北城玄武門和城北牡丹台的陣地，內城自然成了二線，防禦縱深加大，且城牆高厚地形有利，清軍自然地加以利用，而自然而然此處防禦相對較強。其它南麵、西麵兩個方向則無這個條件，也因為西麵未過普通江設置陣地，城牆成為一線，南麵外郭距離較遠、中城無法控製到，因而自然導致了防禦相對薄弱。
如果是這樣，那就很有意思了。因為接下來的討論中，不僅關係到清軍的防禦有無重點，還關係到日軍的攻擊是否存在重點，這些戰術問題。
也許，很多時候就是誤打誤撞。
戰爭令人著迷的地方，就是不確定性；曆史令人著迷的地方，也是故事的發生，存在太多的偶然性因素。
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應該說清軍沒有閑玩，也沒有白幹。而且，清軍將領也確實是經過戰陣、富有防禦知識的，也不全是無能之輩。
從這個陣地的構築上來看，已經充分利用了平壤地形——城牆、江河、近處的高地，特別是東南、北麵兩處，設置更為合理、科學。
這套平壤城防工事，將讓日軍吃到苦頭。
但這套城防設置，也有明顯的缺點。一個根本的問題——淺，近。
工事離城太近，外圍兵力離城太近，防禦也就失去了彈性。
炮兵陣地的設置靠後，雖然能有效支援到清軍陣地、打擊靠近之敵，但對敵人縱深的目標，卻無法發揮火力。
特別是清軍賴以支撐的堡壘工事，外牆一般達一丈多高，構築得非常堅固，上麵設置槍眼，又配以七連發步槍和加特林轉管機槍，火力熾烈，對步兵的殺傷力相當強。有的堡壘中還配置火炮。所以，這對敵人步兵來講，絕對是個噩夢。
但是，這種堡壘有一個弱點，就是難以抵禦炮火的攻擊。如果我方炮火不能對敵炮兵加以壓製，有效地掩護堡壘，相互加強形成一體的戰鬥力，那麼堡壘的效能將大打折扣。
嚐到苦頭後的日軍，會最終發現這一點。
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9月13日，葉誌超終於最終確定了部署，下達了守城命令。
這個命令，應該是在各單位早就分片駐紮並構築工事的基礎上，不過是重申一下，而且末了老葉還嚴肅地強調：“不論何軍何營，倘有疏失，一經查出，立照軍法懲辦。”看那話語，有點“誰丟了陣地，要嚴肅處理，不管是誰、有什麼後台”的意思。
清軍的防禦部署大致為：
南麵，包括江東陣地，由馬玉崑毅軍（外加配屬盛軍一營）防守；城南外郭防線，由衛汝貴部盛軍防守。
西麵，由牙山軍，即蘆榆防軍（蘆台及山海關戍兵），加上新到的正定練軍及武毅軍古北口練軍各營防守。統領人沒明確，估計是統帥葉誌超自己。
有一個人沒有提，特別能打的聶士成。
因為他在關鍵時候，被葉誌超派回天津，負責征召新軍去了。
這實在是葉誌超的失策。大敵當前，前線將領怎麼還回去召兵呢？
有記載，自打從牙山北撤平壤後，聶士成又顯出他閑不住的勤利勁，到處轉悠，“出望大軍漫無布置，隱切杞憂”，瞅出很不靠譜，一個勁地向葉誌超等人建議，應該派兵把城外的重要地方給占住，不能困守城中，老老實實被敵人“包餃子”。（“力陳各軍宜擇要分紮防敵抄襲，悉駐平壤城中非策。”）這非常不合老葉的思路，而且這家夥曾越過自己，直接給李鴻章打報告。或者因此，他便有了這個光榮的任務。
北麵，由左寶貴部奉軍和豐升阿部盛字練軍防守，其中北門外山上，江自康率盛字練軍兩營駐守。
以上隻是從各種資料中梳理出來的大致安排。因為日本人記載的葉誌超的命令，也是大致安排，且有的人員安排上直接吩咐到了總兵，而不提統領將軍，地名上用了大西門、南門、北門等名稱，與資料不甚一致。