《革新擎要》首先著重分析了山、陝流民形成的原因，指出了往日一些朝廷對待西北政策失誤之處，根據分析提出了相應的解決辦法，製定了目標和時間表。
首先發言的是孫承宗，他就山陝之事彙報了最新情況，“回稟皇上，近日臣接到甘肅、陝西地方官的加急快報，稱安塞遊兵高迎祥聯合王大梁一起聚眾造反，攻城掠地，已經發展了約萬人的規模。”
夏雲聽聞眉頭微微皺道：“因何而起？”
韓獷道：“此次安塞叛亂，全因陝西巡撫胡廷宴瞞報陝西流民起義的事情，致使朝廷未能夠製定行之有效政策，造成起義軍聲勢越來越大。
這胡延宴發覺再難隱瞞，便上奏說，叛眾都是邊兵，乃武官克扣糧餉，激發而成。那延綏巡撫嶽和聲則說盜賊全是饑民，乃地方上橫征暴斂、徇私舞弊所致。陝西巡按禦史吳煥則上奏說，盜賊在白水爆發時，邊賊少而土賊多，如今所報，盜賊都是精銳騎兵，動不動就數千人。兩個巡撫互相推諉，實在是盜賊越發強大的根由。臣請陛下，下旨將胡廷宴、吳煥二人入罪。”
聽聞韓獷的話，夏雲有些吃驚，對於這二人的奏章他是看過，原以為不過就是些小股流民的吃大戶行為，誰知道鬧出如此動靜，地方大員欺上瞞下，不以國事為重，純粹是為了保住這烏紗帽，這樣下去自己豈不是便成個瞎子、聾子。
夏雲越想越惱火，恨恨地道：“傳旨，著陝西左布政使劉廣生為陝西巡撫，河南左布政使張夢瓊為延綏巡撫，吳自勉為延綏總兵，協力征討各地逆賊。胡廷宴、吳煥二人欺上瞞下，欺君罔上，實屬罪大惡極，免去官職，押解入京，內閣、刑部會審，發文公告天下。”
韓獷恭敬道：“臣遵旨！”
接著夏雲示意繼續商議製定安撫山陝計劃。戶部尚書畢自嚴有些憂慮道：“啟奏陛下，臣認為，前番三邊總督楊鶴奏疏中曾經說過，陝西流賊窮餓之極，無以為生，故而兵至則稽首歸降，兵去責掠劫如故。今安塞之事，微臣思量，與楊大人所奏情形相同。
臣以為，此非流賊饑民之罪也。古語雲，民以食為天。今陝西、山西、甘肅一帶，連年幹旱，顆粒無收；百姓為饑餓所迫，才畏死從賊。而一、二為賊所掠之鄉紳臣宦，不體諒聖上仁愛之心，劫殺受撫回鄉之流民，是使賊後無改過自新之路，轉而甘心為賊，其為禍有不可言者。
鑒此，臣以為，當今之計，欲解山、陝之事，應頒旨寬赦諸賊，一經招撫，既往不咎。於已受撫之賊，又當分給田地，酌情賑給，使其有求生之路，無向死之心。如此則流寇不攻自滅，陝西、山西、甘肅數年天災人禍，亦可以消於一旦”
禮部尚書李標奏道：“回皇上，前番朝廷已派吳盛吳大人攜十萬金前往賑濟，而流賊仍舊不平，可見要削平山、陝流賊，恐未如這般簡單。”
畢自嚴回話道：“陛下，李大人，前吳禦史攜十萬金往賑災民，以一金賑一人，隻可救活十萬人，而陝西鬥米七錢，一金也隻能換得五十日不死，五十日之後又做何生計？況連年大旱，赤地千裏，饑民果隻有十萬之數乎？前番十萬金果然足供賑濟乎？如果不能，聖上明察，另用良策。”
夏雲心裏麵想，嗯，不錯，畢竟是從基層上來的，一下子抓住了問題的本質，“各位愛卿所言甚好，《革新擎要》中說明措施不僅要安排發放錢糧、種子的問題，還須做好流民的安置，遣返的事情，對於逆賊，卻有大奸大惡之徒，則嚴懲不貸，從犯隻須教誨，安排生計，便發放器具，讓其自立。另，朕認為對於山、陝水利之事，須找一能臣幹吏，知曉工程事宜之人主持。”