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雍並兩州原有百姓六十萬戶，人口三百四十餘萬人，加上康鵬從洛陽帶來的災民和窮苦百姓，還有董卓軍士兵，總人口已經接近四百五十萬，約占漢末人口的十分之一弱。而雍並兩州已經開的良田有八十餘萬畝，旱田近三百萬畝，還有更多的荒地沒有開墾，森林、礦產、河流、湖泊眾多，正是一個大展拳腳的好地方。
昨晚宴會之後，康鵬不顧遠來疲勞，親自將歡喜地的長安士族富商送出大門，又與眾謀士商量了一夜。剛蒙蒙亮，康鵬便起身來到長安府衙，布一連串震驚雍並的命令。
先，康鵬對手下官職做出調整，有降有升，撤減一些無用的官職，避免權力重疊，提高軍政效率。內政方麵，賈詡仍然擔任軍師，協助康鵬統領全軍，出謀劃策，決定軍事謀略，參謀軍政；陳宮任賈詡副手，董卓軍參軍，兼管武器生產開。李儒任雍州相，負責軍需後勤生產，掌管府庫及資源人力協調，低級官員任命，處理布一切政令；司馬郎任李儒副手，任主薄，兼管道路修建，百姓教育。魯肅任奉常，主管對外交際，商業開，與本地士族富商溝通。棗祗則主管屯田開荒，加封為屯田都尉，兼管畜牧養殖。就連文華侯華佗也被封為醫令，康鵬給他的命令是培養出一批合格的醫生來，以備將來之需。吳懿、吳班和李肅等人分別任州府之職，把守戰略要地。
軍事方麵，康鵬下令從災民中招募壯年男子參軍，調整軍隊年齡結構，三十五歲以上士兵全部退伍，放一些錢糧，又拔給五畝荒地開墾，三年免賦，從洛陽逃難而來的單身婦女很多，退伍士兵可以從中挑選配偶，但不許‘強搶’，康鵬嘴上不許強搶，可心知肚明這些西涼丘八大爺的脾氣，這些話不過是給百姓聽的而已，但康鵬沒想到的是，退伍的西涼軍退伍士兵根本不用強搶婦女，在這個寡婦改嫁平常的漢代，都是災民女子主動倒貼退伍士兵，以求一個安身之所，很多退伍士兵都娶上了兩三房老婆，是康鵬始料不及的。十八歲以下士兵回家，轉為預備役士兵，每月定期到軍隊參加訓練，戰爭時隨時可以參戰，無家可回的一律參加軍屯生產，農閑時間接受文化教育。
出乎康鵬賈詡等人的預料，董卓軍經過一段時間調整，軍隊數量不降反升，災民們看到董卓軍退伍後得到那麼多優待，土地錢糧老婆都有，那有不眼熱的，隻要是達到年齡要求的災民，都報名參加董卓軍，雍並兩州的窮苦百姓也有不少人報名參加。最搶手的是西涼鐵騎的位置，西涼鐵騎退伍兩萬，又清理了一批病馬老馬賣到民間，隻剩不到一萬的騎兵位置，卻有過十萬人競爭，讓董卓軍可以從容挑選合格騎兵。黑騎兵的競爭也很激烈，剩餘的全部踢到飛熊軍，去當步兵。
一個月後，董卓軍軍隊調整完畢，因為馬匹供應不足，追求精良的西涼鐵騎數量被削減，由十萬降為九萬，由呂布統率，趙雲、馬、張繡和牛輔擔任副手，六萬駐紮在長安，三萬駐紮在金城防守西北的威脅。黑騎兵擴為六萬，由徐榮率領，張遼、徐晃擔任副手，駐紮在潼關與青泥隘口，防禦洛陽與荊州方麵的威脅；康鵬本來想讓張遼擔任黑騎兵統帥的，可經不住賈詡和李儒的勸告，還是將對董老大忠心不二的徐榮官複原職，算是任人唯親了。飛熊軍擴充最多，數量已達二十五萬之巨，由李傕率領，魏延、郭汜、樊稠和張濟等人擔任副手，十萬駐紮在長安，其他分別駐紮在子午穀、五丈原和金城，康鵬本想讓魏延到騎兵中做事的，可他也不知是想什麼，堅決要求去子午穀帶步兵，是要為董太師訓練一支精銳的山地兵，康鵬也由他去。高順繼續帶領陷陣營，兼管長安治安；孫策則被康鵬踢去黃河邊招募少年水手，從開始訓練董卓軍第一批水軍。