第12章 俞源古村落的社會秩序(2 / 3)

每月15日被確定為支部黨員的活動日。

村黨支部無職黨員崗位職責:

經濟發展——俞風發、俞子康、潘成方、俞壽宏。村務監督——李偉明、潘洪滿、李國法。環境衛生——俞合會、俞品和、蘭眼旺、俞秋菊、俞章林、李桂芳。技術信息服務——李春華、俞前平、俞永武、俞建、鮑汝金。綜合治理——俞文章、俞土根、李法雲、林友南、李灰川、葉合德、浮子躍。

俞源村村民代表:

俞正華、俞誌連、俞孝春、俞國榮、潘洪全、俞元貞、俞子榮、俞子友、俞壽宏、李會川、俞文章、蘇委女、俞山民、俞雅青、鍾積才、張興土、俞樹兒、潘建如、傅冬雲、李銀鬆、俞六法、李光榮、俞建華、潘惠國、俞孝雨、俞海青、俞增來、董增球、董兵法、俞友東、俞雲茂、潘生祥、羅雙友、潘金明、李玉成、李國法。

上述代表是在2005年3月15日召開的村民小組戶主會上選舉產生的,共51人,黨員10人。

文化程度:小學26人,初中24,高中1人。女姓2名,最大的71歲(俞山明),最小的39歲。主要分布在40-50歲之間。其中19位姓俞。

俞源村監督委員會:

為進一步健全村務公開製度規範民主決策機製,完善民主管理機製,保障農民群眾的知情權、決策權和監督權,2005年6月6日成立俞源村兩委工作監督委員會,由俞文越任主任,委員有俞建華、俞立平。

村黨支部與村民委員會運行機製:

黨支部和村民委員會各自按照《中國共產黨農村黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》開展工作、履行職責,俞源村“二委會”用《崗位責任製度》將雙方的工作和諧統一起來。村“二委會”的工作運行機製:(1)村裏的各項工作在鄉黨委和村黨支部的統一領導下開展工作,突出基層黨組織的“領導核心”地位,同時化解鄉與村委會之間“領導”和“指導”關係的矛盾。(2)村二委下屬各口、各種組織分工協作,統一調度安排,分線分工不分家,齊心協力做好工作。(3)強調工作的計劃性、規範性,所有幹部及所分管的工作,必須做到年初有計劃,半年有記錄,年終有總結,各類數據相關材料歸檔備查。(4)用宗旨觀念、民本思想教育要求幹部,牢固樹立為人民服務的意識,熱情接待群眾,以禮待人,優質服務。能辦的當場辦,確實無法辦理的耐心說明原因,涉及政策性強的有關事宜和重大問題必須及時向村主要領導彙報,做到辦事不馬虎,處置不越權,盡量使群眾滿意,領導放心。

俞源村還建立健全了村“二委”聯席會議製度。黨支部和村委會聯席議事會議,一般由村黨支部書記召集主持,村黨支部書記因故不能參加會議,委托村黨支部副書記或村委會主任主持。參加對象為村兩委全體成員。根據具體情況,不是村二委成員的黨員村民和各相關組織負責人可以列席會議,必要時邀請上級組織派員參加。“二委”聯席會議一般每月不少於一次,必須有三分之二以上的應到會人員參加,實現一事一議,所議事項讚成人數超過到會人數半數以上視為通過,並形成決議。一般事項,經村黨支部和村委會聯合議事會議形成決議後即付諸實施;重大事項,需提交村民會議和村民代表會議決定,再組織實施。如果意見分歧比較大,暫時形不成決議的問題,則不組織實施,而采取以下解決辦法:一是報請鄉黨委協調解決,二是進一步醞釀,待意見基本一致後,再提交“二委”聯合議事會議討論決定。“二委”聯席會議議事程序是:(1)確定議題。凡屬於兩委聯合議事內容的事項,根據工作需要,由村黨支部和村委會負責人協商確定議題,會議時間、地點和參加人員。(2)會議通知。在確定議題之後,村黨支部和村委會必須及時通知應到會人員參加會議。(3)討論醞釀。召開村黨支部和村委會聯合議事會議,就確定的議題逐項進行討論醞釀。(4)形成決議。在充分醞釀的基礎上,采取票決或舉手方式進行表決,形成決議。(5)實行村級事務聯章聯簽製度。村黨支部和村委會聯合議事會議決定的事項或向上級呈送的請示報告,都必須經村黨支部和村委會主要負責人共同簽署意見並加蓋公章後方能付諸實施。此外,村裏還建立了《村幹部管理製度》,如學習製度、獎懲製度、廉潔製度等。從兩年多的運行情況來看,村支部和村委會團結一致,工作效率較高。實踐證明,俞源村這套運作機製和工作製度是適合俞源村工作實際的。

二、村民選舉、議事、決策和監督

俞源村村民自治有一套比較完整的製度。其中《村民會議、村民代表會議工作製度》是綱領性的。《工作製度》按照《村民委員會組織法》的原則和精神,規定:“凡屬於村民會議討論決定的事項”都按本製度實施;“村民會議每年召開一次,由村民委員會負責召集”,如果“本村有十分之一以上村民提議召開村民會議,應當召集”;“村民會議應有本村十八周歲以上村民的半數參加或有本村三分之二以上的戶代表參加”、“全體到會人員過半數通過”方為有效,並且須在會後兩天將會議結果在村公示欄公示或以其他形式告知全體村民,如果會議事項直接涉及個人利益的,須將會議結果抄送當事人。《工作製度》對會議籌備特別是會議議題提出了具體要求,規定“應在會議前五日,由村民委員會將開會日期和會議的議題告之村民,並提供有關材料”。《工作製度》還對村民會議審議有關部門的工作報告的程序及辦法作了規定;對涉及村民利益的事項列出“必須提請村民會議討論決定”的清單,包括自籌經費、提留的收繳及使用,村享受誤工補貼的人數及補貼標準,村集體經濟所得收益的管理和使用,村辦學校、村建道路等村公益事業的經費統籌管理和使用方案,村集體經濟項目的立項、各業承包方案及村公益事業的建設承包方案,村民的承包經營方案及宅基地的使用方案,村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及全體村民利益的其他事項,製定、修改村規民約和村民自治章程,等等。俞源村特別強調“村民代表會議是經村民會議授權、行使村民自治權力的機構,村民代表會議討論決定的事項,須經村民會議授權”,從製度上杜絕以“村民代表會議”剝奪“村民會議”權利和村民直接行使民主權利的現象發生。

村務公開

村務公開是對村黨支部和村委會實施監督以保證村民委員會代表村民會議行使權力的最好辦法,俞源的村務公開製度詳見注釋專欄7-2。

注釋專欄7-2

俞源村村務公開製度

(一)根據上級黨委、政府的要求,結合本村的實際,決定對以下方麵的村務,全麵推行公開辦事程序,公開辦事結果。

(1)村規民約公開:有關維護本村社會治安、維護集體資產,建設文明新村方麵的村規民約,經村民代表會議討論,村二委會審議後,向全村公開。

(2)集體土地有償出讓和宅基地審批公開。在政策和法律許可的情況下,村集體土地有償出讓實行公開、公正辦事,村民建房用地審批,實行公開審批。指標公開,要根據建房戶的情況,優先最困難戶的審批。

(3)村內建設項目工程發包公開。凡村內道路建設、水利工程、公共設施等工程發包,一律公開,做到事先張貼安民告示招標,然後公開投標。

(4)有關村集體的資產,凡發包給個人經營的,一律實行公開招投標,不搞協議租賃,全部公開辦事。

(5)上級分配的物資及救災物公開,上級政府分配的物資及困難戶補助等,由村兩委集體討論,做到分配對象、分配數額、分配辦法向村民公開。

(6)計劃生育管理公開。計劃生育是國策,實行計劃生育是公民義務。全村計劃生育政策上牆,向群眾公開宣傳;生育政策公開,審批一胎、二胎程序公開,審批名單和審批結果公開,二胎生育的全過程管理情況公開;應參加一年兩次查環查孕對象公開,檢查情況公開。

(二)接受群眾監督。

(1)發揮村民的監督作用,特別要發揮村民代表的監督作用,村民代表有權評議行政村幹部,有權對村務提出建議和批評意見,有權直接向上級黨委反映村民的意願。

(2)設立村務公開、民主監督領導小組,小組一般由三至七人組成,成員由村民會議或者村民代表會議從村民中推選產生,監督小組應堅持公開、公正的原則開展工作。

(3)村務公開監督小組是村務監督的直接責任人,村黨支部、村委會一方麵要支持工作,另一方麵要認真聽取監督意見,並根據多數村民的要求,加強村務工作,推進民主管理,把俞源建成文明新村。

財務公開

每年初俞源村都要編製財務預算,到年終要根據預算執行情況編製決算。如果預算執行過程中因具體情況有變,需進行調整時,要嚴格執行增支程序,否則不能開支。經村民代表大會表決通過的預算由村委會執行,執行過程受村務公開監督領導小組指導、監督。年度財務預算執行情況和財務決算,必須向村民代表大會提請報告,由村民代表大會審議並表決通過。與村財務預決算製度相配套的是財務公開和財務監督製度。村財務公開製度非常周密(注釋專欄7-3),實際觀察的結果表明,財務公開製度執行正常。村委會實行每季賬務公開,按照民主集中製的原則對村進行行政管理和民主決策。村財務監督小組每年參加村裏的財務查賬工作,並公開查賬結果,規定監督村幹部不能向集體借款,不經手現金。

注釋專欄7-3

俞源村財務公開製度

(1)設立村級財務公開監督領導小組,小組由三至七人組成,成員由村民會議或者村民代表會議從村民中推選產生,監督小組應堅持公開、公正的原則開展工作。

(2)兩次村務公開日應公開的內容,在村務公開欄上進行公示,當月發生的村級財務,不定期在村務公開欄上進行公示。

(3)先由村報賬員每月報鎮會計服務站審核,然後由村主管財務領導簽字,最後在村務公開欄上張榜公示,當月未發生財務收支的,也須作零收支公示。

(4)在每年的1月、7月兩次村務公開日,按照縣裏規定的要求,做到真公開、全公開;公開當月發生的村級集體資金收支明細賬和村民集中反映要求公開的其他村級財務。