第二天升殿，莊公向大臣們宣布封段於京邑的決定。大夫祭仲諫阻說：
“這不好吧！古話說，‘天無二日，民無二君’，京邑比國都新鄭還要大些，地廣民眾，主公把共叔封到那裏，豈不是國有二君了嗎？”
“可是，”莊公做出無可奈何的樣子說，“母親這樣決定，我也沒辦法呀！就那麼辦吧！”
祭仲還想說什麼。莊公揮揮手，阻止他說下去，接著宣共叔段上殿，宣布對他的新的任命。
那共叔段自從父親封他共邑之後，十分不滿，便賴在國都不走。此時聽說哥哥把他從小小的共城遷封到比國都還要大的京邑，自是喜出望外。但他驕縱慣了，一向不把哥哥放在眼裏，所以此時心裏雖然高興，外表卻不露出，隻是繃著臉大咧咧地向哥哥謝恩。但到後宮來見母親時，已是忍不住滿麵笑容了。他對薑氏說：
“有好消息告訴母親，寤生封我到京邑了。”
薑氏撇撇嘴說：
“封你個京邑，就值得那麼高興嗎？你可知道，寤生為什麼要將你改封？”
“為什麼？”
“還不是為娘替你力爭的！”
共叔段摟著母親的脖子撒嬌說：
“如此說來要多謝母親嘍！等孩兒到了京邑，安置好了之後，便接母親去跟孩兒同住。”
“哼！”薑氏向四外一指，“你那京邑有這麼巍峨華麗的宮室嗎？我在這兒住慣了，不想離開。”
“那，”共叔段搔搔頭說，“孩兒就常常回來看你。”
“沒出息！”薑氏揮揮手，讓侍女們退出，才低聲對小兒子說，“你哥哥為人刻薄，這次改封，是我百般懇求，他才答應。但他心中未必情願，說不定何時又生事端。為娘也實在不願和他生活在一起。你到京邑之後，那是個大邑，可以施展才能。你便招兵攬士，作個準備。等到時機成熟，我這裏寫信告訴你，你便起兵前來，由我做內應，將你哥哥擒住，也把他封到共邑，由你來做國君。這就是為娘的最大心願。”
共叔段聽薑氏這麼打算，當然高興。薑氏又拿出她積蓄的金銀珍寶，給共叔段做招兵的資本。共叔段便帶著自己的親信和侍衛，興衝衝地到京邑去了。
二
共叔段來到京邑，安頓下來，人們以後便稱他為京邑太叔。現在他大權在握，可以在這裏為所欲為了。京邑雖大，但還隻是一個城池，四外轄地甚小。他見西鄙（鄙即郊野，周代以五百戶為鄙）、北鄙有兩個小邑，便把邑宰喚來，告訴他，以後西鄙、北鄙統歸京邑管轄，租稅也到京邑交納，至於兵馬車輛，當然也全部歸他太叔統率。那兩個小邑本不在京邑轄境，可是現在是國君的弟弟來下命令，他們又知道共叔段是薑太夫人的愛子，誰敢違抗？於是便一一答應。
共叔段開始招兵了。春秋時戰爭以車戰為主，一輛戰車需四匹馬來拉，每車隨十名戰士。車馬當然要用錢買，還有戰士們的盔甲服裝、長矛短劍，處處都要花錢。雖然來時母親給了他一批珍寶，但遠遠不夠開銷。京邑府庫裏的藏金被他占用，西鄙、北鄙的存儲也讓他奪來了，再不夠他就向老百姓索取。因此，他到京邑不久，就鬧得民怨沸騰。
共叔段招了一批兵馬，天天以打獵為借口，到野外去操練。然後以突襲的方式開進了鄢陵，把邑宰趕跑，占領了這個地方。接著又用同樣的方法占據了廩延。這樣一來，地盤擴大了，人口增加了，共叔段就又從百姓中抽取壯丁，發展自己的軍隊。
鄢陵和廩延的邑宰逃到國都新鄭，將共叔段攻占二邑的不法行為報告給莊公。莊公覺得現在“縱”得還不夠，隻笑了笑沒說什麼。大夫公子呂卻憋不住了，對莊公說道：