一、山東形勢
晉察冀野戰軍某部開進途中在解放戰爭第2年中，華東野戰軍外線兵團挺進豫皖蘇，加入中原戰場，與中原野戰軍密切配合作戰，殲滅了大量的國民黨軍，收複和解放了許多縣以上城市和廣大鄉村，建立了中原、華東解放區的聯係，進一步推進了南線戰局的發展。
堅持在山東解放區內線作戰的華東野戰軍山東兵團，堅決執行中央軍委指示，牽製和殲滅山東境內國民黨軍，配合外線兵團的進攻，保衛膠東後方，並逐步收複和擴大了山東解放區，完全控製了膠濟鐵路濟南、青島段和津浦鐵路濟南、徐州段，使山東解放區與運河以西的冀魯豫解放區相互銜接。與此同時，蘇北兵團和地方武裝“一麵堅持陣地，一麵舉行反攻”，接連粉碎了國民黨軍的“清剿”和“掃蕩”，改善了蘇北地區的鬥爭形勢，重建了江淮解放區，使華東解放區與中原解放區連接起來。
二、我軍力量
晉察冀野戰軍部沿大清河挺進華東野戰軍內外線兵團和軍區部隊及地方基幹武裝，在作戰中都有很大發展。據華東軍區1948年7月的不完全統計：華東野戰軍外線兵團兵力發展到1856萬人，其中，第1縱隊3個師20163萬人，第3縱隊2個師23112萬人，第4縱隊3個師218萬人，第6縱隊3個師207萬人，第8縱隊2個師23193萬人，第10縱隊2個師19227萬人，兩廣縱隊2698人，特種兵縱隊10381萬人。山東兵團兵力為102375萬人（7月統計缺魯中南縱隊實力），其中，第7縱隊3個師27602萬人；第9縱隊3個師30735萬人，第13縱隊3個師25815萬人，渤海縱隊2個師13337萬人。蘇北兵團兵力為59665萬人，其中，第2縱隊3個師24714萬人，第11縱隊3個旅22164萬人，第12縱隊2個旅11975萬人。華東軍區部隊及地方基幹武裝為312255萬人，其中，膠東軍區5個軍分區69183萬人，渤海軍區4個軍分區37285萬人，魯中南軍區7個軍分區54785萬人，昌濰保安司令部1520人，蘇北軍區5個軍分區67998萬人，江淮軍區7個軍分區21733萬人。軍區及地方基幹武裝擁有步馬槍125439萬枝，短槍17626萬枝，重機槍632挺，輕機槍6428挺，各種炮1174門。
豫東戰役後，華東野戰軍代司令員兼代政治委員粟裕率野司機關回師曲阜，第1、第4、第8縱隊位於亳縣、渦陽地區，第3、第6、第10、兩廣縱隊及中原野戰軍第11縱隊位於濟寧、嘉祥、金鄉地區休整。兗州戰役後，山東兵團第7、第9、第13縱隊及渤海、魯中南縱隊位於萊蕪、泰安地區休整。漣水戰役後，蘇北兵團第11、第12縱隊位於沭陽、漣水地區休整。
三、經濟情況
在中共中央華東局和解放區各級民主政府組織領導下，山東解放區已經基本上度過了嚴重的春荒，秋季豐收在望，秋糧作物一般在七成至八成，個別地區還在九成。人民群眾生產、支前情緒高漲。解放區的日益發展鞏固，為大兵團機動和作戰，提供了廣闊的地域和可靠的後方。經過中共濟南地下黨組織深入細致地調查研究，華東野戰軍基本上掌握了濟南守軍的兵力、兵器、防禦體係構成、作戰計劃與部署以及濟南城內的社情、民情。
四、對比分析
此時，在山東境內，尚殘存青島、煙台、臨沂、濟南等數個國民黨軍據點。濟南是有10萬餘人守備且堅固設防的大城市，但已經處於解放區的四麵包圍之中，對外水陸交通均被解放軍切斷，僅依賴空中運輸接濟，東距青島、南距徐州各為300公裏，中間為解放區，煢煢孑立，形同孤島。盡管王耀武對濟南的防禦進行了苦心經營，但由於防區遼闊，兵力有限，機動力量不足，部隊固守待援的信心動搖，士氣低落，戰鬥力減弱。市內物價飛漲，物資供應嚴重短缺，民怨沸騰，在人民解放軍勝利威勢與政策感召下，濟南人民群眾迫切要求早日獲得解放。華東野戰軍和軍區部隊經過洛陽、宛西、開封、睢杞、周村、濰縣、兗州。漣水等一係列戰役後，廣大指戰員鬥誌高昂，士氣高漲，部隊武器裝備有了很大改善，城市攻堅作戰的技術戰術水平大大提高。野戰軍內外線兵團會師，力量更加集中，決心拔除濟南據點，消除日後南下作戰的後顧之憂。與此同時，中原野戰軍主力正在豫西寶豐地區休整，準備雨季過後發動更大的攻勢，以配合華東野戰軍的作戰行動。