首先是文官的任命，現在劉備已經是左將軍，能夠自己開府治事了，所以文官的變動也比較大，任命高平為將軍府主簿兼軍師將軍，糜竺為商曹椽，主管徐州的商業，陳圭為禮曹椽，負責禮儀教化，簡雍為法曹椽，負責官員的監督以及刑事法律，孫乾為吏曹椽，負責官吏的提拔任命，陳群為治曹椽，負責徐州的政令改革與實施。
其後便是各地的太守已經武將的任命了，高平將徐州軍力分為八個師，每個師滿編一萬人。
任命關羽領彭城太守、安國將軍，關平為牙門將軍，周倉為偏將軍輔助關羽統領第一師，張飛領下邳太守、討逆將軍，徐盛為平南將軍，孫觀為忠義校尉輔助張飛統領第二師，呂布因有朝廷的官職所以還是奮武將軍、溫候，劉備又加了一個東海太守給呂布，吳敦為奮威校尉、尹禮為討賊校尉輔助呂布統領第三師一萬人，張遼為淮陰太守，破虜將軍，曹性、侯成為偏將軍輔助張遼為第四師，這四個師便是徐州的常駐部隊，其中包括五千的騎兵營，五千的強弩營。臧霸為琅琊太守、平東將軍，魏續，宋憲皆為校尉輔助臧霸為第五師，駐紮琅琊防備北方袁紹。
何曼為平西將軍統領第六師飛龍衛，陳登為廣陵太守護軍將軍統領第七師駐防廣陵郡，糜芳為裨將軍、衛曹椽，負責徐州的治安以及各郡城牆的維護等等。加陳宮為衛曹椽，協同高平負責第八師‘飛鷹部隊’。因為見識過飛龍衛強大的戰鬥力，所以各個領兵大將都向高平取經，就連一向傲氣的呂布也來高平這裏問計，不得已，高平隻好寫了詳細的訓練計劃分發到各個將領手中，一時間徐州各地全是忙碌的訓練場景。
大漢建安二年，公元197年，就在徐州忙著整合兵力訓練士卒之時，一個不好的消息傳到了將軍府，袁術出兵了。
本來袁術從徐州撤兵是要攻打江東孫策給孫策一點顏色看看的，哪知道，孫策不是一般的狠，在周瑜等人的幫助下，先後占據會稽、吳郡等地將劉繇打的抱頭鼠竄，如今江東之地小霸王已經占據了吳郡、會稽、丹陽郡，再加上被袁術占據的廬江郡，揚州刺史劉繇隻剩一個豫章郡了，不過按照現在的情勢發展下去，豫章被孫策拿下隻是一個早晚的問題了。而且孫策收攏江東氏族舊部，如今勢力大增，手下可戰之兵已經突破十萬，袁術雖然號稱有二十萬大軍，但是不善水戰，征討孫策的議題隻好被擱置了，然而袁術也是個不甘寂寞的主，兩次發兵徐州皆沒有撈到好處，如今又在曹操的攛掇之下終於決定再次出兵徐州了，不過這次是走的另一個路線，淮陰。
知道袁術出兵的消息之後，劉備第一時間召集眾文武議事。
徐州、州牧府、沒辦法，將軍府還沒建成呢，如今劉備議事還是在州牧府之中。
大堂之上隻聽劉備道：“文遠昨日六百裏加急軍報，言袁術疾恨吾前次出兵討伐他，以紀靈為將，發兵十萬來攻徐州，離淮陰已不到二百裏，陳元龍在廣陵要防備孫策不敢輕離”
其實廣陵郡趙昱雖然已死，但是其手下殘部仍然還有不少，這些人雖然在陳登的強勢之下不敢有什麼作為，但是如今袁術已經大兵壓境，不免有些人心中便有了些想法，所以陳登也不敢輕易支援張遼。