而項羽也得以拉上王元，將全部心思投入到了軍隊的招募和操訓上。從平陰渡退回彭城，烈日軍的精銳軍卒折損甚多，虞子期、王博兩部更是幾乎連老底子都拚光了。
也幸好當初有著先見之明的項羽，提出了新卒屯田之策，如今不僅剛好從泗水兩岸的軍屯中收獲了大量的新糧。而且，趁農閑時操練不休的屯田新卒，除了未曾見過血，已經頗有一番令行禁止的精銳模樣了。
相信有了烈日軍中那些縱橫沙場的老卒統帶、指導，這些新卒們很快就能成為真正的精銳之師了。
嚐到了軍屯的巨大甜頭，王盛和虞淵等文臣也都是看著庫中滿當當的新糧笑得合不攏嘴。在烈日軍從屯田新卒中擇其優者挑走了數千人之後，馬上就行文全郡再次招募屯田新卒。
隻要服從軍令，忙時種地、閑時操訓，就有管飽的糧食，這樣的待遇對於泗水郡一些偏遠地區的青壯來說還是極有吸引力的。不要忘了，一旦操訓得力被選入烈日軍中，那不是有了一條借軍功晉身之路了嗎？
有了屯田新政之功，不僅迅速烈日軍重新恢複到齊裝滿員的境地，而且屯田新卒的人數不僅沒減少，反而增加到了五萬之數。泗水兩岸又一次開始了新一輪的大規模開懇種植和新卒操練的熱潮。
時間匆匆進入到了八月深秋。項羽借著平日的繁忙也漸漸將叔父逝去的悲傷深深埋藏在了心底，並開始認真的思考將來的天下大事和自己將要采取的軍政策略。
範增的本意是現在項梁逝去未久，不宜對政體做太大變動，還是以當初項梁實行的大楚舊製來統治、號令楚地為宜。可是項羽卻從一開始就全盤推翻了範增的這個提議。
依大楚舊製，首先需要將王族、權貴們分成上、中、下三等，即所謂的上大夫（上卿）、中大夫（中卿）、下大夫（下卿）。然後依其高下再依次由楚王分派上自令尹、柱國、司馬，下至左尹、廷理、司直、癶公、宰、宰尹、大宰、少宰尹等實職。
再加上史官（有左史、大史、右史、正史、史等）、宮廷官和卜筮職官（有卜尹、尹、寢尹、寢令）等。
全盤承接大楚舊製雖然會極大的安撫楚地豪門和士大夫之流，可是一旦施行了這套老舊冗瑣，職責混亂不明的政體，那麼將來產生的政令混亂、執行效率極低的後果還是會給項羽造成極大的困擾。
按步就班的走叔父的老路，那麼可能自己將來也還是會同叔父一樣，逃不開宿命的按排。那麼何不索性把更好、更適合的一套體製現在就搬出來呢。
左思右想之下，結合自己這一世的實際體悟，項羽決定要將秦人統一後所施行的地方郡縣製和中央三公九卿製這種已經在曆史中被證明極為有效的製度拿來用在自己治下。
以三公即：丞相、太尉和禦史大夫為百官統領。
丞相，“掌丞天子，助理萬機”，輔助皇帝處理全國政務；太尉，協助皇帝總領全國軍事；禦史大夫，掌監察並幫助皇帝處理政務。
“凡國有大造大疑，通而論之，國有過事，通諫諍之”。三公即所謂的宰相之職，在名義上分別領導九卿。
九卿，即奉常，掌宗廟禮儀文教；郎中令，掌宮廷警衛；衛尉，掌宮門屯衛；太仆，掌宮廷車馬儀仗；廷尉，掌司法；大行令，掌諸侯、少數民族及外交事務；宗正，掌皇族事務；大司農，掌國家財政；少府，掌皇帝私人財政及山海池澤之稅。
除此之外，還有與九卿地位相當的中尉，掌京師治安；將作少府，掌皇宮、陵寢、道路等工程修建；大長秋，掌皇後的各種事務；太子少傅，掌輔導太子，統領太子官屬，這些官員與九卿在一起稱為“列卿”。
三公九卿全部由主君任命或罷免，即可以有效的將各種職司分清，也同時可以避免專權擅責的混亂情形，將所有大權有效的集中到主君手中。
在與範增幾番長談後，老謀士也是頗為詫異的看著這個自幼不曾認真研讀過幾本書的年輕主君，不敢相信這是項羽自己的想法。
接下來的時日裏，召集了王元、王盛、虞淵等真正的心腹文臣，項羽和範增等人就新的三公九卿製與大楚舊製的優劣進行了數次長談和辯論後，最終還是在項羽的一力堅持和王元的大力稱讚下定下了以新的三公九卿製為今後項羽的治政體製。
而這也引發了一場新的動蕩不安。
當範增和王元等人故做隨意的將項羽意欲實施新政的想法試探性的告之了楚地群豪後，因循守舊又身居高位的群臣竟然沒有幾個對新政有一絲的好感和支持之意。
沒有人願意放下自己原本的既得利益，再去接受、適應一個全新的體製。一時之間，心思靈敏的各郡豪門的代表們紛紛開始了四下的串連與奔走，整個楚地也變的暗流激湧起來。