商鞅是個凡事喜歡講一律、講純粹的人。他多次用“壹”來表達他的思想。他講的“作壹”，就是讓農民一心務農，祖祖輩輩把一身的汗水灑在莊稼地裏。“作壹”就是農民隻幹農事，不搞別的，全國絕大多數人不搞別的，隻幹農事。
他把“壹”提到很高的意義上去看待：隻有聖人能使整個國家“作壹”，把全國的力量都集中到務農上去。
看來，商鞅不是一個不了解民情的官僚主義者，恰恰相反，他知道農民的生活狀況。他說過，“民之內事，莫苦於農”，當然，這並不能得出商鞅同情農民疾苦的結論。實際上，正是因為商鞅知道農民很苦，所以他也更懂得把農民固著在土地上的不易。
為了在社會分工和社會勞動力的配置上能做到“作壹”，商鞅就用政策來進行引導，這就是他所謂的“令民必農之法”。
政策之一，就是“貴粟”“貴食”，提高糧食、食品價格，可以體現重農的政策，也可以使非農業人口生活變得不易，這樣，就有利於農民的穩定。
政策之二，是加重對非農業人口的賦稅征收，所謂“非農之征必多”，就是這樣製定出來的。
政策之三，是嚴格控製糧食交易，他的設想是“使商無得糴，農無得糶”，糴，是買入糧食，糶，是賣出糧食。使商人無處買糧，這豈不是絕了他們的生路，目的很明顯，是迫使商人返回農業生產，不讓農民棄農經商。不讓農民出售多餘的糧食，是為了便於政府的搜刮。
總之，在中國古代，重農和抑商，似乎是連體難分的政策，要重農，就必須抑商，如果不實行抑商政策，重農最終會成為一句空話。原因在於，農業勞動生產率太低，農民生活太苦，而“用貧求富，農不如工，工不如商”的現象一直存在。
商鞅懂得，單純把民固著在土地上，還是不夠的，還必須使他們真正安心務農，所以他提出的口號是要讓民“歸心於農”即真正把心思放到農業生產上去，不起遷業之心，再無其他打算。