津浦路中段戰役至此勝利結束。這一戰役自5，月29日至7月15日，曆時48天，殲敵6．3萬餘人。我軍攻占了兗州，拔除了敵人在津浦路中段的戰略要點，控製了徐、濟間鐵路線350公裏，完全孤立了濟南。同時打通了山東腹地與魯西南的聯係，為我內外線兵團適時會師創造了條件。部隊的攻堅戰術、技術水平也得到進一步提高，為下一步攻克敵堅固設防的山東省省會濟南，積累了寶貴的經驗。
九、粟司令熟籌定大計
濟南是山東省省會，位於津浦、膠濟兩條鐵路交會處，北依黃河，南靠泰山，戰略地位十分重要。它是國民黨反動派借以撐持其華北殘局的戰略要地之一，也是殘存在山東腹地的唯一堅固設防的大城市。
1948年7、8月間，敵人判斷我有攻取濟南或向徐州外圍發起進攻的可能，遂一麵加強濟南及徐州的防守，一麵將機動兵團集結於徐州周圍。為了保衛濟南，蔣介石以他的“名將’’王耀武為司令官，指揮11萬重兵，並在日偽原有工事的基礎上，築成了支撐點式的半永備型防禦體係。外圍防禦地帶分為警戒陣地和主陣地兩層，基本防禦地帶由商埠陣地、外城陣地、內城核心陣地三線組成。
濟南分東、西兩個防區，東防區以國民黨整編？3師師長曹振鐸指揮整編73師、特務旅、保安第6旅等擔任守備；西防區以國民黨整編96軍軍長吳化文指揮整編84師、整編96軍獨立旅、保安第4旅、青年教導總隊、人民先鋒總隊等擔任守備。並準備空運兩個旅至濟南以加強防守力量。同時，蔣介石將徐州“剿總”的3個兵團17萬人的機動兵力，分別集中於商丘、新安鎮、蚌埠等地待命北援，擬訂了所謂的濟南“會戰計劃”。
7月14日，軍委給粟裕來電：“擬令許（世友）譚（震林）於攻克兗（州）濟（寧）後，休息兩星期，即向濟南攻擊，迫使邱（清泉）黃（百韜）2兵團分兵北援（敵非北援不可）。此時，你們則尋敵一部攻擊，使敵既被迫分散，又首尾不能相顧，利於我之各個擊破及爾後大休整。許譚攻濟南，可先占領機場，以兩三個星期時間完成攻城準備（包括恢複疲勞、補兵、練兵、偵察及部署等）。然後看敵援兵情況，決定打援或先攻城。如攻城打援均無把握，則收兵休整。”
經過考慮，粟裕於7月16日電複軍委：“以許譚現有主力攻濟南與打援，勢難兼顧”，“建議許譚與我們爭取時間休整一個月，爾後協力攻打濟南，並同時打援”。此時雨季已到，軍委於23日批準了華野的建議，並要他們待休整完畢後，或轉外線打幾仗然後攻濟南，或先攻濟南並打援，提出作戰計劃。
粟裕和參謀長陳士榘、政治部主任唐亮及張震、鍾期光等人討論後，於8月10日聯名向軍委提出3個作戰方案，第一方案是“集中全力轉到豫皖蘇及淮北路東地區作戰，截斷除蚌鐵路，孤立徐州，將重點放在打援上，求得於運動中首先殲滅（新）5軍，繼而擴大戰果，殲擊其他兵團”。第二個方案是“集中主力首先攻占濟南，對可能北援之敵，僅以必要之兵力阻擊之”。第三個方案是“攻占濟南與打援同時進行，但應有重點配備與使用兵力，即戰役分為：第一階段以兩個縱隊（全軍以13個縱隊計算）搶占濟南機場而鞏固之後，在濟敵反奪機場中，盡力殲滅其反擊力量，以削弱其守備兵力；同時以其餘11個縱隊打援，則兵力足夠（敵援可能性很大，如敵不援則以攻濟南為主）殲滅敵人援兵之一路（首先以殲5軍為目的）或兩路，隻要援敵被殲，則攻濟南有保障。第二階段則於殲滅敵之主要一路後，以一部擔任阻擊，而將主力轉到攻濟南。”
粟裕他們在報告中傾向於第三方案。他們將打援戰場選擇在汶河以北，泰安以西，肥城以南地區或鄒縣、滕縣間地區，阻援戰場選擇在魯西南金鄉、巨野、嘉祥地區。
軍委和毛澤東於8月12日複電，同意攻濟打援。同時，又高瞻遠矚地指出第三方案的“弱點是隻以兩縱占領飛機場，對於濟南既不真打，而集中11個縱隊打援，則援敵勢必謹慎集結緩緩推進，並不真援。如果你們此次計劃不是真打濟南，而是置重點於打援，則在區兵團被殲，邱黃兩兵團重創之後，援敵必然會采取（不會不采取）這種謹慎集結緩緩推進方法。到了那時，我軍勢必中途改變計劃，將重點放在真打濟南。這種中途改變計劃，雖然沒有什麼很大的不好，但喪失了一部分時間，並讓敵人推進了一段路程，可以給於戰局以影響”。並且指示：“我們目前傾向於攻城打援分工協作，以達既攻克濟南又殲滅一部援敵之目的。”
接到軍委上述指示後，又得悉敵人空運第19旅至濟南，增加防守兵力。這時，粟裕已率野直機關及部分縱隊幹部到達曲阜與譚震林會合，他們商量後認為，為確保攻濟必克，須加強兵力才能奏效。但是又感到不論打援與攻堅，手中兵力尚非絕對優勢。於是，他們又於8月23日聯名報告軍委，要求調蘇北主力部隊（除留1至2個旅在蘇北堅持外）北上參戰。次日，軍委批準除第33旅、第34旅留在蘇北外，蘇北兵團的2個縱隊和1個旅北上參戰。這樣，在攻濟打援戰場上敵我兵力對比，我軍占有了優勢。