四、改善私營工業企業效益狀況的對策建議
1.放鬆市場準入限製，鼓勵私營工業進入壟斷性產業
當前，私營企業的投資領域仍然存在若幹政策性的或認識上的“禁區”，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入方麵仍然存在較明顯的差異。一是像石油和天然氣開采業、煙草、通信等行業，早已被某些政府部門及其所屬企業所壟斷，私營企業往往不能進入或不能充分進入；二是有些已對外資開放的行業，比如電力生產和供應、熱力的生產和供應等，仍然未對私營企業完全開放，或者政策並沒有禁止但在實際項目審批上並不歡迎私營企業進入；三是有些行業如燃氣生產和供應、水的生產和供應由於體製性障礙，導致外資可以進入，但私營企業不能進入，或者允許進入但也不能公平地參加競爭；四是行業進入的前置審批環節繁多，準入條件苛刻，與國有企業、外資企業相比，私營企業在進入某些行業的資格、條件和機會上往往處於不利地位。
現在來看，凡是競爭性行業，都應該允許私營企業進入；目前仍由國有企業控製的傳統壟斷性行業，也要引入競爭機製，采取適當的方法允許私營企業逐步進入；凡屬已經對外資開放的行業，都應當對私營企業開放。具體來說，應當盡快鼓勵私營企業進入電力、水利、公路、公共工程、城市改造、公園、旅遊等基礎設施的建設；對於郵電通信、教育、衛生、文化等行業，也應降低準入條件，吸納更多的私人資本。應當將鼓勵發展我國私營工業企業，作為保證國家安全、促進經濟發展和經濟結構調整的一項重要手段的高度來看待。
2.適當降低稅負水平，促進私營工業企業健康發展
從《中國統計年鑒》（2006）的統計數據來看，私營工業企業的稅負水平明顯高於國有及國有控股和三資工業企業。2005年私營工業企業繳納的流轉稅（《中國統計年鑒》中主營業務稅金及附加及應繳納增值稅的合計值），占其銷售收入的7.27%，而國有及國有控股工業企業繳納的流轉稅占其銷售收入的3.69%，三資工業企業繳納的流轉稅占其銷售收入的2.72%。而各地行政管理部門，如環衛、防疫、交通、公安等部門，針對私營企業的亂收費也名目繁多、此起彼伏，加重了私營工業企業的負擔。
私營工業企業是新增就業崗位的主要創造者、是國家新增稅收的主要來源，應當適當減輕其稅費負擔水平，減輕其經營壓力，促進其健康發展。在這方麵，一是要繼續清理稅費項目，刪除和修改不合理項目，實行統一的、透明的稅費征收辦法，真正使私營企業在稅負方麵享受“國民待遇”，一些地方為了稅收收入的穩定增長，采取不管私營企業經營好壞、按照固定金額和固定比例征收營業稅和所得稅的辦法，不利於私營企業健康發展；二是要在政府執法機構中切實建立“收支兩條線”的製度，收費數量不應與收費人員的收入掛鉤，隻有這樣才能使稅務工作人員按照客觀情況，合情合理地征收稅金；三是要增加困難企業稅費收取特殊政策，盡可能保護和鼓勵私營企業的健康發展，防止因為稅費收取問題而使處於經營困難時期的企業，經營更加困難。
具體來講，一是取消沒有法律依據的各種收費和罰款，切實保證私營工業企業享受國民待遇；二是禁止在私營企業還沒有取得收入、沒有創造利潤的情況下按照定額提前繳納營業稅和所得稅，使稅收成為調節收入分配的一種杠杆，防止使其成為加速企業衰退的包袱之一；三是對於收入下降、出現虧損的私營企業，出台特殊的稅收扶持政策，促使處於經營困難階段的企業渡過難關。
3.轉變觀念，創造條件，大力發展私營工業企業
一些私營經濟欠發達地區的政府官員，思想認識水平還仍然停留在黨的十五大以前甚至更早時間的認識水平上，擔心其大量發展會危及公有製經濟的主體地位；擔心發展私營企業可能造成收入差距過大和貧富兩極分化，導致社會秩序的不穩定等。這些觀點認識和觀念有意無意地給私營企業的發展設置障礙，使私營企業受到一定程度的歧視，迫使私營企業戴上假集體的“紅帽子”或假合資的“洋帽子”來經營。有鑒於一些人、一些地區在發展私營企業方麵仍然存在著一定程度的認識障礙，建議采取以下措施：①修改和完善現有的法律製度，強化對私營企業主個人財產的法律保護。在《物權法》的基礎上，可以考慮頒布《公民家庭財產破產法》、《強製執行法》等法律，強化法律約束，維護正常的財產關係。②加大行政處罰力度，加強輿論監督，使那些故意通過各種手段給私營企業經營和發展設置障礙的行為受到及時、嚴厲的處罰，促使各級政府官員秉公辦事。③繼續修改和完善政府的行政審批製度，用法律手段來約束政府的審批行為，從製度上防止出現以權謀私或權錢交易，為私營企業的發展創造公平的競爭環境。
4.擴大直接融資渠道，支持優勢私營企業做大做強
私營工業企業負債水平較高的一個重要原因是私營工業企業的直接融資渠道缺乏。我國現在的股票市場，主要是為優勢國有企業和銀行創造了大量直接融資的機會，對於規模相對較小的私營企業，還缺乏有效的融資渠道。比如深圳創業板（二板市場）遲遲不能推出，各地高新技術園區組織的產權掛牌交易市場（三板市場）還未真正發揮融資功能，私營企業融資難仍然是阻礙私營企業做大做強的主要障礙。加快建立“二板市場”，使成熟的私營高科技企業能夠及時上市融資或變現退出市場。盡可能培育和扶持“三板市場”發展，使那些不具備上“二板市場”條件的私營企業能通過地方櫃台產權交易市場獲得發展資金，是促使私營工業企業做大做強的重要手段。
專欄22—1
私營工業企業在各個細分行業中的地位
近年來，私營工業企業獲得了很大發展，但私營工業企業在各個明細行業中所占的比重，仍然不及國有及國有控股企業和三資企業。從《中國統計年鑒》（2006）公布的2005年分行業數據來看，私營工業企業僅僅在以下5個行業處於主導地位，其收入占整個行業收入的比例超過了50%：黑色金屬礦采選業（65.2%）；木材加工及木、竹、藤、棕、草製品業（60.7%）；非金屬礦采選業（55.4%）；紡織業（54.8%）；非金屬礦物製品業（52.0%）。在以下4個行業，其收入高於國有及國有控股工業企業和三資工業企業，但未超過50%：廢棄資源和廢舊材料回收加工業（49.4%）；農副食品加工業（44.1%）；通用設備製造業（36.6%）；化學纖維製造業（35.6%）。
相對來看，國有及國有控股工業企業處於主導地位的行業多於私營工業企業。
國有及國有控股工業企業在以下9個行業處於主導地位：煙草製品業（99.6%）；石油天然氣開采業（95.5%）；電力熱力的生產和供應業（88.9%）；水的生產和供應業（86.5%）；煤炭開采和洗選業（84.2%）；石油加工、煉焦和核燃料加工業（82.1%）；燃氣的生產和供應業（64.1%）；有色金屬礦采選業（62.1%）；黑色金屬冶煉及壓延加工業（60.9%）。其銷售占整個行業的銷售收入均超過50%。其中，在煙草製品業、石油天然氣開采業、電力熱力的生產和供應業、水的生產和供應業、燃氣的生產和供應業5個行業，私營工業企業的收入占整個行業的比例未超過3%。在以下行業，國有及國有控股工業企業處於優勢地位（其收入占全行業的比例超過其他兩個經濟主體）：有色金屬冶煉及壓延加工業（49.1%）；交通運輸設備製造業（48.5%）；醫藥製造業（41.7%）；化學原料及化學製品製造業（41.1%）；專用設備製造業（39.1%）。這種優勢地位受到三資工業企業和私營工業企業的激烈挑戰。其中有色金屬冶煉及壓延加工業私營工業企業的收入占全行業的收入為30.2%，在其他4個製造業，三資工業企業收入占比在30%以上，國有及國有控股工業企業與三資工業企業的市場競爭比較激烈。
從行業統計數據來看，三資工業企業占主導地位的行業多於國有及國有控股工業企業，這些行業主要是：通信設備、計算機及其他電子設備製造業（83.4%）；儀器儀表及文化辦公用機械製造業（75.8%）；文教體育用品製造業（68.6%）；皮革、毛皮、羽毛（絨）及其製品業（64.9%）；其他采礦業（61.1%）；家具製造業（60.3%）；紡織服裝、鞋、帽製造業（58.4%）；電氣機械及器材製造業（55.3%）；塑料製品業（53.3%）；橡膠製品業（51.6%）；食品製造業（51.4%）；工藝品及其他製造業（50.3%）。但在這些三資工業企業占主導地位的行業中，除了通信設備、計算機及其他電子設備製造業私營工業企業收入隻占全行業的3.4%之外，其他各個行業私營工業企業收入占全行業的比重均超過了10%，其中在皮革、毛皮、羽毛（絨）及其製品業、其他采礦業、家具製造業、紡織服裝、鞋、帽製造業、電氣機械及器材製造業、塑料製品業、食品製造業、工藝品及其他製造業，私營工業企業收入占全行業收入的比重均超過了30%，僅次於三資工業企業。在這些領域，主要是私營工業企業和三資工業企業之間的競爭。
三資工業企業在以下4個行業處於優勢地位：造紙及紙製品業（46.5%）；金屬製品業（46.5%）；飲料製造業（46.4%）；印刷業和記錄媒介的複製（41.7%）。其中造紙及紙製品業、金屬製品業、印刷業和記錄媒介的複製主要是和私營工業企業競爭，在飲料製造業（46.4%）主要是和國有及國有控股工業企業競爭。
可以看出，私營工業企業在國有及國有控股工業企業處於明顯壟斷地位的行業中收入占比不足3%，在國有及國有控股工業企業占優勢的行業主要是三資工業企業和國有及國有控股工業企業爭奪市場；在三資工業企業處於明顯控製地位的行業中，除了通信設備、計算機及其他電子設備製造業是國有及國有控股工業企業和三資工業企業爭奪市場之外，在其他三資工業企業占主導或優勢地位的絕大多數行業，主要是私營工業企業和三資工業企業開展競爭。
從分行業收入數據還可以看出，私營工業企業主導的行業，其收入占全行業銷售收入（主營業務收入）的比例均未超過70%，幾乎不存在壟斷現象，屬於完全競爭的產業。國有及國有控股工業企業占主導的行業，其中有6個行業其銷售收入占全行業的比例超過了80%，但這些行業明顯具有自然壟斷屬性或資源壟斷屬性。在三資工業企業處於主導的12個行業中，隻有通信設備、計算機及其他電子設備製造業一個行業的銷售收入占全行業銷售收入的比例超過了80%，大多數行業銷售收入占全行業的比例在50%～65%之間，表明這些行業均已存在明顯的市場競爭。相對來講，被三資工業企業控製的工業行業確實比較多，但認為這些行業被三資工業企業壟斷有點言過其實。被國有及國有控股工業企業控製的部分行業確實存在一定程度的市場壟斷，但私營工業企業控製或主導的領域，是屬於充分競爭的領域。