（2）安全生產狀況改善。能源工業安全事故頻發、煤礦工人工作條件惡劣是近年來的社會熱點問題。“十五”時期以來，我國政府加強了能源安全的立法工作，成立了國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局，加大了對能源工業（特別是煤炭開采業）安全生產的執法和檢查力度，使能源工業安全生產工作得到加強，能源工業安全生產狀況進一步改善，重大事故數量降低，死亡率下降。2005年，全國煤炭工業共發生死亡10人以上事故58起，比2000年減少17起，全國煤炭工業百萬噸死亡率從2000年的6.096下降到2005年的2.836，2006年進一步下降到2.041.
3.能源工業存在的問題
雖然“十五”時期以來我國能源工業無論是在經濟效益，還是在產業結構、技術水平、環境保護等方麵都取得了新的進展，但是我國能源工業的發展仍然麵臨很大的壓力。主要表現在以下幾個方麵：
（1）能源供應壓力增大。“九五”期末以來，隨著中國重化工業加速發展和城市化快速推進，能源消費開始以較快的速度增長。能源消費彈性係數和電力消費彈性係數比20世紀90年代大幅度提高，電力消費彈性係數2000年以來均在1以上，能源消費彈性係數在2003、2004年也超過1.與此同時，中國作為世界第二大能源消費國，國內除煤以外的能源儲量從世界範圍看並不十分豐富，人均儲量與世界平均水平存在相當大的差距，造成對國外能源的依存度不斷提高。2000年中國石油對外依存度為33.8%，2005年已提高到47.0%，石油供應風險不斷增大。我國正處於工業化、城鎮化的快速發展時期，能源消費的快速增長給能源供應造成很大的壓力。
（2）能源生產的環境壓力依然突出。中國的工業規模目前處於世界第4位，但有機水汙染物排放量、氮氧化物排放量已經處於世界第1位，二氧化碳排放量居世界第2位。能源工業是主要的廢氣、粉塵、固體廢棄物排放源和用水大戶。雖然能源工業的汙染排放得到有效控製，但是與工業整體情況相比，其高汙染的地位並沒有改變，反而還有所加重。除工業廢水排放總量、工業廢氣排放總量占工業的比重2005年與2001年基本持平外，能源工業的二氧化硫排放量、煙塵排放量、工業粉塵排放量和固體廢物排放量占工業的比重均比2001年有較大增加。2006年，電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%。這說明能源工業減排的任務仍然十分艱巨。近年來，經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境汙染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產。如果任由粗放的增長方式持續下去，會造成“資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼”的後果。2007年6月初，我國政府公布了《節能減排綜合性工作方案》，該方案提出，要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準。為了完成國家節能減排目標、實現經濟的可持續發展，能源工業必須在節能減排上下大力氣。此外，一些小煤礦對煤炭資源的過度開采使礦區生態環境遭到嚴重破壞，由於地表塌陷、水資源破壞，一些礦區甚至喪失了基本生存條件。
（3）安全生產形勢依然嚴峻。雖然煤炭工業重大事故數量有所下降，但是事故死亡人數仍居高不下。2005年全國煤炭工業事故死亡人數5986人，比2000年還增加188人。鄉鎮煤礦由於裝備比較落後、安全生產製度執行不力，因此是安全事故的重災區。2005年鄉鎮煤礦事故死亡人數4457人，比2000年增加505人，占全國煤礦事故死亡人數的74.45%。煤炭工業百萬噸死亡率雖然顯著下降，但是與國外的差距依然明顯。印度、南非、波蘭等煤炭生產大國的百萬噸死亡率在0.5左右，中國是它們的4倍，美國、澳大利亞煤礦的百萬噸死亡率是0.03、0.05，中國分別是它們的40倍、50倍。特別是近幾年國內煤炭消費快速增長，受經濟利益驅動，煤礦企業超強度開采、超能力生產現象普遍存在，然而煤礦生產安全基礎薄弱的狀況沒有根本性改變，煤礦安全形勢仍然非常嚴峻。此外，“十五”期間石油和天然氣開采業、石油加工冶煉業也發生了重大安全事故，造成嚴重的損失和社會影響。2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮中石油川東北氣礦羅家十六H井發生造成243人死亡的特大井噴事故；2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類汙染物進入鬆花江水體，引發重大水環境汙染事件，給鬆花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發展帶來嚴重影響。
（4）製約能源工業發展的體製問題依然存在，主要表現在：成品油、煤炭、天然氣、電力價格機製尚未理順，政府幹預仍然過多；國有企業機製轉換滯後，特別是煤炭老企業社會負擔重、曆史遺留問題尚未解決；宏觀管理體製不健全，適應WTO規則、鼓勵市場競爭、保障能源安全的體製環境沒有完全形成；能源工業的有關法律、法規需要出台或修訂完善。
三、能源工業經濟效益提高的原因分析
“十五”時期以來我國能源工業經濟效益的大幅度提高，既有能源工業改革、價格上漲等外因的影響，也有行業整體生產、經營效率提高的作用。
1.能源工業改革取得重大進展
“十五”期間，我國能源工業體製改革取得重大進展，市場化進一步推進。一是能源價格改革取得重大突破，放開了煤炭價格（不包括電煤），實行市場定價；調整了電力的“還本付息電價”，將按項目個別成本定價改為按社會平均先進成本定價，實行城鄉同價，統一電價種類等；石油價格取消“雙軌製”實行統一價格之後，又很快與國際價格接軌。二是能源工業管理體製進行了重大變革，電力工業初步實現了政企分開，確立了“廠網分開、競價上網、國家監管”的改革目標，2002年底，國家電力監管委員會、兩大電網公司、5個發電集團和4個輔業公司相繼成立，目前電價機製和電力項目審批製度改革也在積極進行中；石油天然氣工業重組，形成上下遊、內外貿一體化的兩大企業集團，並成功在海外上市。三是隨著我國國有資產管理體製改革的推進，國有能源企業以建立現代企業製度為目標的公司製改革逐步深化完善，有效的激勵約束機製基本形成。
隨著能源工業市場化改革的深入，政府宏觀調控，企業自主經營、適度競爭，市場在資源配置中起基礎性作用的新型能源工業體製正逐步形成，推動了行業經營效率的改善，特別是推動了國有企業經濟效益大幅度提高。除石油加工及煉焦業的國有及國有控股工業企業的利潤總額有較大下降外，其他能源工業國有及國有控股工業企業的產品銷售收入和利潤總額均大幅度增長。2000年，煤炭采選業、煤氣的生產和供應業的國有及國有控股工業企業分別虧損7.33億元和5.21億元，2005年盈利分別達到335.36億元和6.06億元，分別增加342.69億元和11.27億元；石油和天然氣開采業、電力蒸汽熱水生產供應業的國有及國有控股企業利潤總額也分別比2000年增長了148.0%和160.3%。
2.資源性產品價格上漲
無論是石油加工行業的虧損還是其他能源行業的利潤快速增長，能源價格變化都是最重要的因素。如果以2001年價格為100，2005年煤炭開采和洗選業的出廠價格指數上升到168.91，石油和天然氣開采業出廠價格指數上升到174.97，石油加工、煉焦及核燃料加工業出廠價格指數上升到147.01，均遠遠超過工業品出廠價格指數的漲幅，燃氣生產和供應業的出廠價格指數略高於工業品出廠價格指數，隻有電力、熱力的生產和供應業出廠價格指數低於工業品出廠價格指數。“十五”期間，我國能源價格上漲的原因主要有三個方麵：一是供需關係的影響，煤電油運的全麵緊張，拉動了能源價格的上漲；二是能源價格趨於合理，資源的稀缺性，能源生產與消費的外部成本開始在能源價格中有所反映；三是國際能源價格上漲的影響。
作為原料工業，煤炭的開采和洗選業、石油和天然氣開采業使用的其他行業的中間投入較少，因此價格水平高於其他工業行業的高速增長能夠帶動這兩個行業的利潤大幅度增長。而石油加工、煉焦及核燃料加工業產品出廠價格雖然亦增長很快，但由於原油大量進口從而價格與國際市場接軌，同時國家對成品油價格進行控製，使成品油價格增幅遠遠低於原油價格上漲幅度（該行業價格指數增長低於石油和天然氣開采業），出現成品油銷售價格低於原油采購價的“價格倒掛”現象，故而導致該行業的巨額虧損。煤炭價格上漲對電力、熱力的生產和供應業利潤的影響並不十分突出，同樣是由於國家對電煤、熱煤價格的調控。2002年以前電煤實行政府指導定價，雖然2002年1月國家取消了電煤政府指導價，改成由政府協調下的企業協商，但為了保證電力改革的平穩過渡，政府實際上仍對電煤實行指導定價，電力價格還一直處於政府管製之下。2004年12月出台的《關於建立煤電價格聯動機製的意見的通知》指出：“實行煤電價格聯動時，將要求電力企業消化30%的煤價上漲因素”；2005年11月國家發改委和建設部出台的《關於建立煤熱價格聯動機製的指導意見》指出，當煤炭到廠價格變化超過10%後，則相應調整熱力出廠價格，但熱源生產企業要消化10%～30%的煤價上漲因素。
專欄10—1
國際石油價格對國內價格傳導的一般途徑
石油涉及的行業廣泛、產業鏈長，國際石油價格首先會影響國內油價，並將通過產業鏈進一步傳導、滲透到生產、生活的各個方麵，也直接影響普通消費者。而產業鏈各個環節對價格因素的傳導和轉嫁能力不同，受到的影響程度也不同。
簡單的石化產業鏈可以表示為：石油開采業？邛煉油和石化行業（生產油氣及有機化工產品）？邛化工類企業、運輸企業、其他以石化產品作為原材料或動力原料的企業。我們可以把這一產業鏈中的所有產品劃分為原材料、工業中間品和消費品三類，其中原材料屬於上遊產業產品，主要是原油；消費品屬於下遊產業產品，主要包括成品油、燃料油、液化氣、化肥、農地膜以及其他工農業用生產資料、生活資料等；工業中間品對應龐雜的工業製造業，如化纖製造業、塑料工業、橡膠工業等。根據這一劃分，我們認為國際石油價格對國內價格的一般傳導途徑可以分為以下兩條：