曹廣益
一、中小企業的地位和作用
由於知識和信息成為社會經濟增長的重要資源，人們對企業規模的認識發生了重大改變，企業組織從巨型化、集中化向小型化、分散化方向發展，中小企業將成為我國經濟發展的主流。無論是發達國家還是發展中國家，中小企業在國民經濟中都起著舉足輕重的作用。
就我國情況來看，進入20世紀90年代中後期以來，我國城鎮從業人員分布出現了明顯的變化，即國有單位和集體單位吸納勞動力的能力下降，分別從1995年的11261萬人和3147萬人下降到1999年的8572萬人和1712萬人，私營企業和個體企業成為從業人員增加最快的經濟類型，分別從1995年的485萬人和1560萬人上升到1999年的1053萬人和2414萬人。可見中小企業已成為創造就業機會的主體。
在技術創新方麵，中小企業起著極大作用。在20世紀初以前，科學發現經過應用研究轉化為技術開發的成果，需要很長的時間，而進入20世紀50年代以後，高新技術的發展，同時為科學技術研究創造了應有的現代化研究手段和條件，使得從基礎研究到技術開發成產品的轉化時間大大縮短，在這個轉化過程中，中、小企業起到了重大的推動作用。
在國外中小企業得到政府的大力支持，通過改革減少對中小企業發展的行政限製，法國政府1997年12月3日提出簡化企業，特別是中小企業行政手續的改革措施，以提高工作效率，減輕企業負擔。此外各國政府還從金融和稅收方麵為中小企業發展提供有利條件，加強對中小企業的金融支持。
二、中小企業麵臨的困難和出路
我國中小企業的發展，麵臨著許多問題，既有自身的原因，也有社會化服務問題。在激烈的市場競爭中，中小企業由於技術、產品、人才、市場等諸多不利因素，難以求得大的發展，尤其隨著經濟國際化、市場全球化、區域一體化的發展趨勢，中小企業打入國際市場有一定難度，進入20世紀90年代以後，我國部分中小企業由於產品原因、市場原因、經濟管理原因，紛紛停產，關閉，沒有雄厚的實力做保證，無法對企業的創新做投入，一批批過去曾為國家經濟發展立過汗馬功勞的企業進入低迷狀態。而資金問題一直是困擾中小企業發展的關鍵問題。國家商業銀行一直采取“抓大放小”“撫優扶強”的政策，在貸款選擇、審查企業貸款條件時，采取“一刀切”的方法，使眾多老牌的功勳中小型企業因活力不足，創新受困，不能滿足銀行貸款條件上的要求而難以取得貸款，失去發展的後勁。
以動物藥品行業發展為例，全國1800多家獸藥生產企業中，90％以上為中小型企業，無論從資金投入，還是從廠房、工藝流程的設計和布局看，已遠遠不能適應動物藥品業快速發展GMP生產要求。相當一部分企業的生產、檢驗設備陳舊、老化，對產品質量的檢測、監督局限於一般的性狀鑒別。生產企業工人素質較低，尤其是技術人才缺乏。相當一部分企業的技術人員沒占到職工總人數的5％。企業體製不健全，機製不靈活，缺乏管理的科學性。我國絕大多數中小型動物藥品企業始建於20世紀70年代末或80年代初，企業仍殘留著計劃經濟的管理機製，束縛了動物藥品業的進一步發展壯大。資金嚴重不足，GMP改造進程緩慢，由於企業積累不足，融資渠道不暢，資金投入匱乏，嚴重阻撓了動物藥品業的發展，而GMP不能有效貫徹實施，則難以保證和提高藥品質量。營銷體係尚未完善，獸藥營銷三級網絡（生產廠、總代理、基層獸醫）尚未有效建立，造成銷售渠道不暢。產品研發能力薄弱，市場監督力度不足，假、冒、偽、劣產品盛行。大多數研究處於初級研究階段，相當一部分產品屬仿製，獸藥市場的監管力度不夠，全國獸藥市場產品抽檢合格率不到60％。假冒獸藥盛行，嚴重危害了中小型動物藥品業的健康發展。