第20章 能源強國戰略與經濟增長(2 / 2)

資源儲量豐富對一國經濟發展來說,既是“恩賜”也是“詛咒”,資源能否促進經濟持續發展、改善人民生活水平,關鍵在於製度安排與經濟政策是否明智合理。為此,應該采取以下措施:

(1)製定謹慎的財政政策,不宜盲目擴大預算開支。國家財政收支應建立在對資源出口價格保守預測的基礎上,如對資源出口價格的預測過高,不利於維持國際收支和財政收支的平衡。

(2)保持浮動彙率,謹慎應對本幣升值。一般來講,更多地用本幣進行結算,能夠規避或降低資源型經濟的美元化(或歐元化)。而對個人、企業或銀行來說,用外幣借款、存款、定價或結算可能是更合理有利的。但是,對轉型經濟而言,大量使用外幣在彙率波動情況下將產生係統性風險。因此,資源型經濟應限製或禁止大量使用外幣。

(3)建立下一代基金(或稱穩定基金)。設立穩定基金是石油輸出國規避能源價格風險的通常做法。穩定基金一般應由獨立機構管理,以保證其來源與使用透明合理,其用途有三個:第一,在價格變化情況下,保障政府收入,這種機製要保證價格長期波動情況下擁有足夠資金。從理論上講,當價格下降時,國家舉借外債也是一種保障機製。但在實踐上,當價格下降時,資源型經濟的風險是其資產相對於國際信貸是受到限製的。因此,設立穩定基金是一種有效的防範風險的手段。第二,有助於穩定經濟。在價格高時,增加穩定基金,在價格低時,使用穩定基金。無論價格高低,對經濟的穩定都有好處。第三,設立穩定基金有利於降低彙率波動。

(4)最根本的出路在於調整產業結構,促進非能源類產業發展,實現經濟的多樣化發展。

三、俄羅斯油氣工業麵臨的問題及發展前景

俄羅斯油氣工業的發展麵臨著宏觀層麵和微觀層麵兩類問題。從宏觀上看,經過普京時代對油氣企業的重組,俄羅斯油氣工業的格局發生了重大變化,油氣工業未來的發展趨勢與此密切相關,核心問題是國家對油氣工業的政策走向。目前,俄羅斯國內對油氣工業的發展及影響存在四種不同的觀點:第一種觀點認為,俄羅斯經濟對國際能源市場依賴性過高,必須降低油氣工業在GDP中的比重,國家應加大對油氣開采工業的稅收,對油氣加工業提供稅收優惠。這是所謂“自由派”學者和官員的主張。第二種觀點認為,國家對油氣企業增加稅收將抑製油氣工業發展,油氣產量下降將導致預算收入規模減少,損害經濟發展和穩定。他們認為,油氣企業不僅投資於主營業務,也投資於關聯產業,有利於裝備製造業的發展。這是石油公司的主張。第三種觀點認為,不僅要對油氣工業增加稅收,在預算收入增長後,也要增加預算支出,使全社會均獲得“油氣紅利”。這是主要政黨和地方官員的主張。第四種觀點認為,雖然目前油氣工業格局已發生有利於國家利益的變化,但仍要繼續對油氣企業所有權進行重新劃分,進一步增加國家的控製力。這是普京上台以來既得利益集團的主張。上述觀點的交鋒博弈將對俄羅斯油氣工業的發展方向起決定作用。

在微觀層麵,俄羅斯油氣工業麵臨的主要問題有:一是可采儲量集中度過高。目前,約80%的可采儲量集中在5大公司,而這些公司的石油產量僅占全國總產量的50%。這種局麵不利於油氣資源勘探,地質勘探規模不符合產量增長的需要。二是石油開采和加工的設備及管道老化嚴重。據俄羅斯經濟發展和貿易部評估,俄羅斯石油加工企業設備的老化率已高達65%。在現有的27個煉油廠中,有12個是1950年建成投產的,其中6個甚至是第二次世界大戰前建成的。設備老化導致生產效率難以提高。俄羅斯煉油廠每加工一噸原油,可獲得汽油140升,是美國的50%。三是部分油田的地質條件和氣候條件惡劣,利用現有技術進行開采的難度較大。俄羅斯現有石油儲量的19%處在油氣礦床的下氣層區,14%屬於汙濁的高黏滯性石油,約80%的儲量是在偏遠的北部地區,開發難度大,開采和運輸的成本高。四是石油勘探、開采、運輸、加工與出口等環節相互製約與影響。在國際油價高漲的情況下,石油運輸能力受限,導致石油產量難以快速增長;在國際油價下跌的情況下,新建的鐵路轉運站和輸油港將無法收回投資。儲量、產能和運能之間的爭論在“東西伯利亞—太平洋管道”論證中得到了充分體現,一度陷入“雞生蛋還是蛋生雞”的邏輯怪圈。