西部大開發的國家區域經濟政策應包括:西部地區財政補償政策;西部大開發投融資政策;產業發展政策;基礎設施和基礎產業投資政策;西部大開發特區政策;以及土地政策、資源開發政策、低息或免息開發貸款政策、東西部經濟合作政策等。
(三)西部地區大開發的國家宏觀區域經濟政策建議
1.西部地區財政補償政策
西部地區不僅是我國經濟欠發達的地區,也是我國少數民族的主要聚居區,貧困人口的主要分布區.更是生態環境的脆弱區。因此,西部地區的開發與發展、生態保護與建設關係到我國21世紀的可持續發展和社會穩定的大局。而且西部地區已經服從了讓東部地區先發展起來這個大局,現在東部地區也必須服從讓西部地區加快發展這個大局。因此,國家應加大對西部地區的財政扶持和補償力度,東部地區也應加大對西部地區的利益補償。因為按因果積累論,發達地區之所以發達是因為這些地區在很大程度上由欠發達地區為其承擔了發展成本,如生產要素的大量低成本供應、人力資本投資、知識和技術投資等。因此,東部地區有義務為西部地區承擔生活和生產的成本,即通過中央政府的協調和幹預,把從東部地區多征納的稅收以負稅形式無償撥付給西部地區。實現社會財富在地區間的再分配,增加西部地區的收入。
財政轉移支付是實行分稅製的國家普遍采用的縮小地區差距、調節地區人均收入水平差距的重要手段。我國目前的東西部地區差距比美國、日本經濟高速增長期的地區差距還大。通過中央財政轉移支付解決地區差距的任務十分艱巨。國家應實施更加有利於西部地區的中央財政轉移支付製度,根據西部地區各省區的各自發展狀況,確定國家向西部各省區的財政轉移遞增比例並確保財政轉移份額。
除中央財政轉移支付製度外,也可以建立地區間財政轉移支付製度,如東部沿海省份可以向對口支援的西部省份予以各種形式的實物轉移支付(如技術、設備、資產轉移等)和價值轉移支付等。此外,東部地區對西部地區的利益補償也可以通過從東部地區開征生態環境稅以設立“國家西部生態補償與生態建設基金”的途徑來實現,從而大幅度增加對西部地區的生態保護與生態建設的資金補償。
另外,對西部地區采取稅收優惠政策,對東部地區實行累進稅收政策,形成對東部地區和西部地區的稅收政策差別,從而對西部地區以更多的稅收讓利,這也是國家對西部地區的積極財政補償措施。
2.西部大開發投融資政策
要加快西部地區的大開發與大發展。就必須建立與之相適應的投融資機製。加快西部地區投融資體製的市場化改革,廣開西部地區大開發的投融資渠道,促進西部地區資本的有效積累和有效轉化。建議:組建國家西部開發銀行,以政策性金融為主,承擔中央財政轉移支付和原來由國家商業銀行承擔的支持西部發展的職能,直接為國家的西部大開發的經濟政策服務;成立若幹西部地區的區域性股份製商業金融機構,賦予其一定的籌融資權限,以支持西部地區的經濟發展;通過發展西部地區的債券市場、股票市場、產權交易中心等,完善資本市場的體係結構,積極培育西部地區的資本市場,強化西部地區的資本形成能力,提高西部地區的資金自我積累能力,吸引各種社會資本參與西部開發;更多地推介西部地區的開發與建設項目爭取國際金融機構及外國政府優惠貸款;進一步完善國外資本到西部地區投資的優惠政策,帶動外資更多地進入西部地區,允許外資銀行和金融機構進入西部地區設立分支機構等。