欠發達地區要實現加快發展，必須依靠以資本為主的各種生產要素的大投入來推動，尤其是像武威這樣一個以投資拉動型增長方式為主的地區，更是如此。近幾年來，武威在堅持積爭取擴大國家投入和金融信貸的前提下，把激活和啟動民間資產作為緩解資金短缺，加快經濟發展的關鍵舉措，在國家投入相對較少，金融信貸緊縮的情況下，有效地激活和啟動了民間資金，實現了全市經濟持續、快速、健康增長。但同時也存在不少問題，需要認真研究加以解決。
一、啟動民間資金的現狀
（一）資金短缺成為製約武威經濟發展的突出問題。隨著武威撤地設市、農業經濟向工業經濟的轉變，農村經濟向城市經濟的轉變，成像二元經濟向城鄉一體化經濟的轉變，經濟發展對資金的需求急劇上升。特別是我國宏觀經濟進入買方市場以來，武威許多企業原有的產業結構水平已不能適應市場變化的要求，企業為了在日益激烈的市場競爭中求生存、求發展，就必須加大新上項目和技術改造的力度，加快產業結構的優化升級，需要大量投入。資金的供給量能否滿足需求量，成為影響武威經濟持續、健康、快速發展的關鍵所在。近年來，雖然國家在宏觀上實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但對武威而言，卻出現了信貸減少、融資困難的問題。資金短缺已成為嚴重製約武威經濟發展的重大現實問題。造成武威資金短缺的原因是多方麵的，歸納起來，主要有：一是社會資金曆史積累不足。一方麵，武威是一個傳統的農業地區，由於農業的比較效益較低，以及工農“剪刀差”的存在，依靠農業積累的社會資金不多。特別是20世紀70年代至20世紀80年代，武威累計向國家上繳公購糧10．26億公斤，相當於損失了3個億農業積累，大體相當於武威同期的本級財政收入。2002年底，全市居民存款為60．33億元，人均3148．6元，比全國低57．3％，比全省低21．9％。城鎮居民可支配收入增長緩慢，隻有3．3％，低於全省10．7個百分點。另一方麵，在改革開放初期，武威農村大辦鄉鎮企業，“鄉鄉冒煙、村村點火”，興辦了一批鄉辦、村社、社辦企業，但這些企業因設備陳舊、技術落後、產業鏈條短、附加值低、企業管理差等因素沒有實現由小到大的滾雪球發展，相當一部分已停產歇業，消耗和沉澱了相當多的鄉村、社會積累資金和信貸資金，而且增加了信貸風險。二是國家投入較少。建國以來，國家一直將武威作為重要的商品糧基地來建設，在工業項目的建設上一直偏少。實施西部大開發以來，武威爭取國家資金投入的情況有所改善，但投入主要集中在生態、基礎設施建設方麵。進人生產經營領域，用於培育和發展產業的投入很少，沒有培育起經濟發展的增長極。2001～2002年期間，武威新上投資規模500萬元以上的工業項目為10個，無一項目為國家投入。三是金融機構貸款困難。在改革開放初期信貸環境較為寬鬆的時期，武威的一些工商企業占用了不少銀行信貸資金。後來，由於企業效益滑坡、虧損甚至破產等因素，使相當一部分信貸資金轉變為沉澱資金，加大了武威金融行業不良信貸的比重，降低了信貸信用。截至2003年6月底，全市金融機構不良貸款餘額達23．21億元，占全部貸款餘額的32．27％，均高於全國與全省比例。僅榮華、皇台兩家上市企業銀行貸款餘額就有11．98億元，占全市貸款總量的17％，到逾期貸款10．62億元，占全市不良貸款餘額的45．9％。由於不良貸款比例高，資產質量低，國有商業銀行省分行將武威列為金融高風險區，普遍上收信貸權限，一方麵造成武威企業貸款難，同時也造成金融機構經營難，甚至虧損，2002年末虧損達2．44億元，今年上半年虧損5588萬元，形成目前企業貸不上款，銀行有款不敢放的“兩難”局麵。截至2003年6月底，武威金融機構本外幣存款餘額為92．34億元，貸款餘額僅為72．07億元，存貸差20．27億元。除去2．76億元的存款準備金餘額，還有17．51億元的信貸資金在銀行體內循環，而且貸款重點投向公路、鐵路、電力、電信、煙草等壟斷性行業和一些重點企業，對中小企業的貸款較少。資金短缺的嚴竣現實，迫使市縣區兩級政府及企業和經營者，將啟動和使用民間資金作為解決資金短缺的重要途徑。