嶽正在赴欽州途中，他因順路去家鄉探望了老母十餘，陳汝言就上奏，他在貶降外任途中擅自耽擱，以前還強占過土地等罪校嶽正遂又被逮捕入獄，杖責一百後流放肅州。嶽正行至涿州驛舍時，因雙手被拷得太緊，幾乎氣絕身亡，多虧涿州人楊四用酒灌醉了看守他的公差，鬆開了他的械具，並厚金賄賂公差，請他們一路多加關照，嶽正才得以平安到達肅州。
對於嶽正這個人，劉君韜給出的論斷便是一個才華橫溢的二愣子，此人雖然剛直不阿，但不知變通，能力上也有些欠缺。
不過轉念一想，瀚海都護府並沒有多少漢民百姓，大部分都是胡人部落，隻要有大軍駐守在此，民事上並沒有什麼治理難度，隻要協調好各部落的事務，防止災害民變好。
至於什麼變胡為漢，在劉君韜看來就是個笑話，胡人就是胡人，到什麼時候都不會跟漢人一條心，此時臣服也隻是實力不濟罷了。
所以劉君韜認為，這些胡人隻能是為我所用，有朝一日不能用了，便要斬盡殺絕，畢竟非我族類其心必異！
此時已經到了年底，劉君韜帶著讚畫部部長張玉清、中樞部部長藍思齊，與瀚海都護府總督陳懋、巡撫嶽正，以及二人手下的將官、文官一起，抓緊時間商議出了一個讓大明永久占據大漠的方案。
按照劉君韜等人製定的方案，將瀚海都護府分成左、症右三部：金山以北、阿蒲河以西的地帶為瀚海都護府左部，阿蒲河以東、阿魯渾河以西為瀚海都護府中部，阿魯渾河以東至遼東為瀚海都護府右部，並且將大漠上的各部胡人全部平均分布到三部的草場去，絕不讓任何一部壯大。
這還是對人口的安頓，其次便是軍事上，劉君韜等饒方案將瀚海都護府的軍力分成了兩部分：明軍和仆從軍！
明軍兵馬自然不用了，便是瀚海都護府總督陳懋帶來的三萬精銳明軍將士，以及駐守在瀚海城的一萬多長水軍鐵騎。
瀚海鎮總兵官周宗勝雖然在瀚海都護府總督陳懋的轄區內駐防，但是在軍事上依舊歸劉君韜統領，隻是在緊急情況下，例如胡族叛亂、敵軍來犯等情況下，陳懋可以對長水軍進行征調，而且還要第一時間給劉君韜送去公文備案，不能隨意指揮長水軍。
至於仆從軍，則是分為常備兵力和預備兵力。
仆從軍的常備兵力便是之前劉君韜整編出來的九個營八萬多兵馬，眾人將這九個營的仆從軍分成三部分，瀚海都護府左、症右部各有三個營駐守，分別駐紮在各地的要隘地點。
而仆從軍的預備兵力，則是整個瀚海都護府中的胡人部落，按照眾人製定的方案，這些胡人部落中所有十二歲以上、六十歲以下的男子，都要在都護府登記備案，不得隱瞞不報，否則便是圖謀叛亂，會成為整個都護府的攻擊對象。
這些登記的胡人男子，每年要到瀚海城輪訓一個月，之後便要在瀚海都護府各地駐防兩個月，以便在保持戰鬥力的同時，接受明軍的監視。
當然，這些兵馬前往瀚海城輪訓、在各地駐防所需的錢糧全部由各部落自行支付，雖然瀚海都護府會提供一些，但絕不會太多。
劉君韜也是想要用這個方法，讓草原上各部的實力完完全全暴露在明軍的視線之下，並且通過人馬的大規模、周期性的調動，最大程度的消耗草原各部的實力。
這部分仆從軍預備役的兵力，按照劉君韜的估計，應該在十萬左右。
這並不是草原各部的兵力還有十萬鐵騎之巨，這十萬人已經是草原各部最後的“精血”，一旦這十萬男子死傷過多，那草原上大部分的部落都要滅族了！
眾人敲定好這份方案後，便立即派人送往京城。
順帝很快便批準了這份方案，讓陳懋和嶽正盡快落實，同時也催促劉君韜盡快返回大同鎮城，料理好山西的軍務之後，盡快趕赴京師出任兵部尚書，駐守山西和山東、瀚海都護府的策軍各部，暫時劃歸京畿駐軍序列，各部都原地駐紮暫時不予調動。
劉君韜接到這份聖旨頓時感到一絲不妙，要出大事了！