陳思君
摘要：我國事業單位改革是我國經濟體製和政治體製改革的一個重要組成部分。為此，國家投入了巨大的人力、物力、財力，但是並沒有使問題得到很好的解決，事業單位一些積重難返的弊病，如效率問題、考評問題等都沒有從根本上得到改善。筆者通過研究發現，我國的事業單位功能和外國的非政府組織的一些功能很相近，而國外的非正式組織的運作卻很少發生像我國事業單位發生的一些問題，這為我國事業單位提供了一條值得借鑒的途徑。本文主要立足於我國非政府組織的現狀，結合國外非政府組織的運作經驗，對我國非政府組織在我國事業單位改革中應該起到的一些作用做了一些嚐試性的探討。
關鍵詞：非政府組織；事業單位；改革；作用
隨著我國非政府組織的發展，我國非政府組織在社會生活中發揮著越來越重要的作用。它與政府的相互關係，以及它的活動領域和現在我國事業單位的活動領域有著相當範圍的交集。這些條件的存在使我們相信非政府組織不管從宏觀還是微觀層麵上在我國事業單位的改革中都能提供一些寶貴的啟示，也使我們相信非政府組織是我國事業單位今後改革的必由之路。那麼非政府組織在我國事業單位改革中具體能起到什麼作用呢，筆者認為非政府組織至少在以下幾個方麵對我國事業單位的改革有著不可替代的優勢和作用。
一、為事業單位“瘦身”提供途徑
事業單位機構臃腫、人員過多成為阻礙我國事業單位發展的首要問題。在行政體製的改革過程中，精簡機構的結果就是將原來在行政部門的人員“分流”到各個事業單位，有人將事業單位形象地比喻成政府機構精簡的“蓄水池”。由於許多部門的職能重合，一些事業單位的職能往往十分單一，本來一個人就可以完成的工作卻配備幾個工作人員，本來可以由其他部門兼任的職能卻偏偏要設置一個專門的部門。為什麼會出現這種情況呢？很簡單，因為事業單位部門的人往往就是以前政府部門的工作人員，政府在進行機構精簡時為了照顧被精簡人員的情緒，隻好將他們安排到事業單位。加上事業單位在我國現在的情況比一般的企業福利待遇更有保障，一些政府部門的領導幹部想方設法地將自己的親朋好友安排進事業單位就是衝著事業單位工作輕鬆、福利好這些好處去的。這就使得事業單位的人員一而再、再而三的擴編，甚至即使國家不給編製，隻要享受同等待遇，這種工作也是大家的首選，這勢必導致人浮於事、因人設職這種無效率的現象屢禁不止。
然而，非政府組織的出現將改變這種由計劃經濟時代帶來的後遺症。首先，我國政府在轉變政府職能方麵的改革力度越來越大，“大社會、小政府”的公共事業管理模式越來越清晰，這為非政府組織取代某些事業單位的職能提供了有力的宏觀環境支持。其次，非政府組織的活動領域與我國事業單位現在的活動領域有交叉。隻要有交叉的存在，就有競爭的存在，而且我國非政府組織在某些領域的實踐證明，非政府組織在某些方麵比事業單位更有效率。這就迫使政府對事業單位加強考核的力度，將某些在競爭中效率低下的事業單位精簡或者改製成為非政府組織。再次，非政府組織人員的專業性、管理方法的現代性和運作的高效性，為政府機構改革提供了良好的示範性，事業單位改革作為行政機構改革的有機部分很難避開這一趨勢。
二、為事業單位今後的工作方法提供借鑒
由於傳統的事業單位的人員多數是來自於以前的政府部門，這就難免將行政機構的一些工作方法帶到事業單位。在政府“放權”以後，事業單位的職能範圍比以前更加擴大，權力也隨之增加，加之工作人員的思想還沒有從以前的政府公務員的思維轉變過來，高人一等的特權思想仍然隨處可見，“門難進、臉難看、事難辦”的弊病在事業單位滋生蔓延，與群眾的溝通渠道也很有限，往往采取行政命令的方式執行，與群眾沒有互動，群眾隻能被動地接受既成的現實。現在群眾對事業單位人員的態度越來越不滿意跟這種現象的出現有很大關係。相反，非政府組織在群眾中的呼聲日漸提高，群眾在某些事務上似乎更願意和非政府組織合作，這和非政府組織的工作方式、方法有直接的關係。因為每一個非政府組織都有它核心的服務領域，它的工作都是圍繞其核心領域開展，使它在處理某些事務上更專業、更迅捷。它采取主動和群眾溝通的方式了解群眾的真實需求，用平等的態度接待訪客，用快速的工作和結果答複群眾的谘詢。它能深入到群眾當中去了解、分析問題的所在，並能迅速地做出反應，使每個項目的運作都做到透明公開。這些都使群眾對非政府組織產生了良好的印象，從而提高了非政府組織在社會中的公信度。非政府組織的這些成功經驗給事業單位今後的工作方法提供了寶貴的啟示。