(一)建立健全財務製度
在南水北調征地移民資金管理工作中,要根據國務院南水北調辦公室和省南水北調工程建設管理局印發的有關文件,結合本地實際,製定切實可行的南水北調征地移民資金管理製度,如:征地移民資金管理辦法、征地移民實施管理費、實施機構開辦費和培訓費使用辦法,財務會計人員崗位職責等一套完善的規章製度和辦法,真正做到用製度管理和約束一切經濟行為,從而規範南水北調征遷資金的管理和使用。
(二)嚴格南水北調征遷資金使用程序
征地移民工作在嚴格執行“六公開”、“三榜公示”,公開征遷政策、征遷指標、補償標準、征遷方案、辦事程序、辦事結果,對登記項目和數量實行一榜公示、二榜糾錯、三榜確定,做到政策透明,標準明晰,數量詳實,實物具體。征地移民資金嚴格按規定的支出範圍使用,按會計製度進行核算,履行必要的程序和手續。市南水北調局根據批複的征地移民實施方案和實際工作進度,及時向縣級南水北調機構撥付資金。縣級南水北調機構收到資金後,按照批複的征地移民實施方案,核對報賬單位的資金兌付方案,兌付手續完備後,將征地移民資金兌付到報賬單位。各級南水北調機構對征地移民資金的撥付、日常財務收支、往來款項等重要經濟業務建立審批製度,明確審批程序和有關人員的審批權限。
四、全程參與南水北調征遷工作
南水北調財務人員要注重全程參與南水北調征遷工作,從征地勘界、地麵附著物調查,到征遷實施方案製定、資金包幹協議的簽訂和資金撥付等,都要主動介入,全麵了解。特別是要加強征地移民設計批複的研究,使會計賬簿、科目設置更加符合實際。對各項協議及合同的簽訂要進行認真審核,要經常深入南水北調工程征遷一線,增強感性認識,徹底改變過去會計人員隻坐在機關辦公室裏閉門做賬,使賬務處理脫離工程建設實際的做法。隻有全程參與征遷工作,才能在各級審計檢查中,對發生的經濟業務情況及時做出合理、客觀的解釋,避免不必要的誤解發生。
五、精確做好征遷資金預算
南水北調工程投資主要是中央和省級資金。我省根據經濟社會發展情況,南水北調工程征地實行區片綜合地價,即在國家批複的南水北調工程征地補償標準的基礎上,按照區片綜合地價計算,不足部分由省、市、縣級分攤。就是說,我省南水北調工程征地補償資金需要由市、縣按照一定比例配套部分資金。財務人員要根據工程進展情況,對資金的需求及時做出預算,積極向上級申請資金,同時要加大協調力度,通過多種方式向政府主要領導彙報、邀請財政部門領導到現場調研等多種方式,爭取他們的理解和支持,積極籌措市、縣級配套資金,保證工程建設需要,最大限度地保證被征遷群眾的根本利益。
六、強化南水北調資金監督檢查
要強化 南水北調征地移民資金“高壓線”意識。南水北調移民資金是“高壓線”,摸不得;是廣大征遷群眾的“救命錢”,挪不得。要在資金監管上狠抓源頭防範、製度建設、製約機製和監督管理。要加強內部審計和檢查,定期向本級人民政府、上級主管部門報告征地移民資金使用情況,省級主管部門、項目法人應對征地移民資金及時到位、使用和管理情況等進行監督檢查。凡是與南水北調工程征遷有領拔款關係的單位、個人,都應納入財務監督與檢查的對象,不但要檢查各級南水北調機構和地方政府,還要延伸到村、延伸到戶,對資金的使用情況進行追蹤檢查。對征地移民的調查、補償、安置、資金兌付等情況,應以村或居委會為單位及時張榜公布,接受群眾監督。對監督檢查、稽察、審計和監察中發現的問題,責任單位和個人要及時進行整改。
南水北調工程是國家基礎性調水工程、公益工程和民生工程,資金來源具有多樣性,資金管理政策性強、任務繁重,加強南水北調征地移民資金管理尤為重要。南水北調財務人員使命光榮,責任重大,要認真管好南水北調工程的每一分錢,節約每分一分錢,用好每一分錢,確保南水北調資金最大限度地發揮工程效益和社會效益。隻有切實加強南水北調資金管理,才能確保資金安全完整、優化高效,才能有效保障南水北調工程的順利實施。
參考文獻:
[1]王顯勇,任澤儉,範雲.南水北調工程征地移民政策與技術應用[M].北京:中國水利水電出版社,2010.1