金融改革如何走好縣域經濟發展之路
財政金融
作者：溫明忠
摘要：金融改革的重點在縣級，突破口也在縣級。縣域經濟可持續發展與金融改革具有正相關性。本文從縣域經濟特點、縣級金融現狀和金融改革建議等三個方麵進行了分析和探討，特別是針對金融改革如何適應縣域經濟發展提出了四方麵建議。
關鍵詞：金融改革 縣域經濟 發展
中國改革開放總設計師鄧小平說：“金融是現代經濟的核心”。在現代經濟發展中發揮著不可替代的重要作用。對於金融業而言，如何借力京津冀區域一體化和國家燕山—太行山特困片區縣的政策支持，走出一條適合貧困地區縣域經濟發展的金融改革之路，具有重大意義。
一、縣域經濟特點
（一）資金需求日益增強
近年來，縣域經濟快速發展對資金的需求與日俱增，主要表現：一是項目建設投資增強，對縣域經濟發展而言，大項目、大投資、大拉動作用尤為明顯，承德縣以夢幻陪都、工業新城和固體廢物綜合利用三個大項目最具代表性，預計投資總額分別為350億元、500億元和400億元。二是企業需求資金增強，目前全縣規上企業初步統計需流動資金和技改擴能需資金累計20億元。三是土地收儲剛性支出增強，預計園區建設、基礎設施、公益項目需收儲土地6000畝需資金10億元。四是資源整合資金需求巨增，先後實施的釩鈦礦業集團整合、花崗岩開采整合約需要資金數十億元。
（二）財務管理亟待規範
受諸多因素影響，多數中小企業的財務管理亟待進一步規範。主要表現在：一是財務管理意識淡薄，大多中小企業重市場開拓、輕財務管理，使財務管理的地位下降、作用缺失。二是財務管理製度殘缺，財務管理混亂、會計信息失真，多數企業在進行重大決策時缺乏科學性和民主意識，從而影響企業有序健康發展。三是企業內控製度不健全，企業架構不合理、內審部門形同虛設，特有的獨立性、權威性和嚴肅性得不到保證。由於財務管理不規範，造成企業在融資過程中缺少足夠的財務資料，致使融資過程漫長、融資成本增大。
（三）金融借貸抵押缺乏
目前企業融資過程中最常見的製約因素是沒有抵押物。經實地了解企業資金需求量大，但缺乏優質抵押資產，通過分析主要原因是：一是優質抵押物利用不充分，上百畝土地為解一時困境隻借貸了500—600萬元，沒有對優質資產進行有效拆分造成閑置。二是手續不全證照不齊，雖然賬麵有大量的資源、地產，但因手續不全沒有辦理相關證照，不能做為抵押物使用。三是不注重知識產權的申請，部分企業雖然研發出自有知識產權的專利產品和專有技術，但沒有及時申請知識產權，也不能做為借貸抵押物為企業融資。
二、縣級金融現狀
（一）金融網點少
據資料顯示，全國平均每個縣分布金融機構網點55.4個，每個鄉鎮分布銀行業金融機構網點3.69個，平均每萬人擁有機構網點數1.26 個。承德縣是國家燕山-太行山特困片區縣，是河北省41個國家級扶貧縣之一，轄23個鄉鎮、378個行政村、42萬人，全縣共有縣級金融分支機構12家，其中商業銀行6家、政策性銀行1家、管理性銀行1家，4家保險分公司。金融網點共49個，平均每個鄉鎮分布金融機構網點2.13個，平均每萬人擁有金融機構網點數為1.16個，分別較全國低1.56個和0.1個。
（二）服務功能弱
金融服務資源在鄉鎮農村地區相對弱化。雖然全縣的金融網點達到49個，但半數以上都集中在縣城，分布鄉鎮的銀行業金融機構主要是農村信用社，平均每個鄉鎮隻有1個金融網點，金融市場基本處於壟斷經營狀態，沒有形成有效競爭。由於金融網點少，人員不足，隻能完成日常的金融信貸業務，對當地企業的金融服務基本處於空白狀態，水平較低，不能正常指導企業完善財務製度、優化財務報表和資產管理等工作，更主要的是不能有效培育企業征信體係建設。