四、解決偏遠地區發展問題的措施建議
（一）從發展戰略上高度重視偏遠地區農村的經濟發展
偏遠地區要加速發展，除了重視城鎮在經濟發展中的幅射和拉動作用外，更要從戰略的高度審視偏遠地區的經濟發展問題，做出科學的決策。各級政府必須從當前偏遠地區農村建設中存在的具體問題出發，實事求是地推進偏遠地區農村經濟發展，用創新精神加快偏遠地區農村經濟建設步伐，提升偏遠地區農村經濟的整體競爭力。在農村經濟社會發展中，隻有在經濟上保障村民物質利益的同時，在政治上尊重村民的民主權利，讓村民依法直接行使自己的民主權利，才能有效地調動村民的積極性和創造性，才能提高民主參與與決策的程度和能力，才能帶領群眾一起想，一起幹，走上一條良性的發展道路，全麵建設小康，實現共同富裕。
（二）教育基礎設施與物質基礎設施建設相結合
針對偏遠地區地區人力資本水平不高，生產生活設施落後等現狀，落實偏遠地區整村連片開發的政策，需要加強教育基礎設施和物質基礎設施的建設。在偏遠地區，最需要投資的就是提高人力資本的教育和培訓，以及提高生產生活條件的物質基礎設施。加強教育基礎設施，需要創新現行的教育製度，逐步實現城鎮和農村教育公共資源的均等化，實現義務教育重心的上移，有步驟地推進小學教育向鄉鎮集中，中學教育向市縣集中，以利於教育資源的集中和優質教育資源使用的均等化。同時，加強物質基礎設施建設，主要是實施通村入戶公路工程、水利設施修建工程、通信和電力設施架設工程、人畜飲水工程、村級標準化醫療室建設工程和村小危房改造工程等。
（三)推進投入創新，提高資金投入的量與質
首先加大資金投入的力度，要運用多元渠道加大對偏遠地區農村建設資金投入的數量。其次要加強農村金融服務，應鼓勵縣域銀行業金融機構將新吸收存款主要用於當地發放貸款，加強考核評價，促進現代農業發展。再者要加強規劃和監督，提高資金的利用效率。在資金投入不足的條件下，偏遠地區要盡可能規劃好資金的流向，提高資金使用效益，並加強監督檢查，嚴禁杜絕資金的截留、挪用或浪費。
(四）建立土地流轉製度，引導偏遠地區經濟發展
土地規模經營必將代表我國農業的發展方向，同時也是山區農村經濟進一步發展的必然趨勢。一是政府壟斷城鎮建設用地一級市場，實行統一征用、統一規劃、統一拍賣、統一開發、統一管理。二是引導農民向集鎮、小村莊及國省道沿線搬遷，推進城鎮化。三是放活土地使用權。在進一步穩定家庭承包經營體製的基礎上，積極探索轉讓、轉包、互換、反租、入股等有利放活土地使用權的流轉形式，促進土地向優勢資本、高新技術、優勢產業和優勢產品集中，逐步推進土地適度規模經營，提高勞動生產率，不斷健全和完善土地使用權流轉機製。同時，為配合土地流轉製度更好地發揮作用，有必要加快改革小城鎮戶籍管理製度，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，凡在城鎮有固定住房，有穩定收入來源的農民均可轉為城鎮戶口，並在子女人學、就業等方麵享受城鎮居民同等待遇。
（作者單位：內蒙古日信擔保投資（集團）有限公司）
責任編輯：楊再梅