三、當前牧區合作經濟組織發展中存在的問題
近年來，我旗牧區合作經濟組織發展態勢雖然良好，但也存在不少問題和困難，主要表現在以下一些方麵。
（一）牧民對合作社重要性的認識問題
牧民對合作社重要性的認識還存在差距。由於較長時期的獨家獨戶的經營習慣，牧民對合作組織的思想認識並不一致。一些大戶經營狀況較好，認為不需要合作。而普通的牧戶迫於生存和生計的壓力，想方設法增加收入，解決子女的教育問題，家中病人的醫療問題，以及改善日常生活等，他們比較重視眼前利益，期望合作社短期內就能取得良好效益，這樣才有參加合作組織的積極性，否則，對加入合作社就持觀望和搖擺的態度。這對於合作成員本來就較少的合作組織來說，不利於其持續穩定的發展。
（二）內部管理機製不規範，管理不科學的問題。合作經濟組織雖然在登記注冊時都建立健全了各項規章製度。但在具體運行管理中，按製度管人理事的少，大部分合作經濟組織都憑經驗進行管理和分配，運作和管理隨意性較大，內部管理機製不規範，管理不科學，還沒有形成一個較規範科學的經營管理體係。尤其在民主決策、風險控製、利益分配等方麵，沒有一個係統科學的管理和利益分配機製。
（三）勞動力、資金、技術等方麵的合作中存在的問題
人才培養和技能培訓是合作組織發展急需解決的問題。在我旗合作經濟組織帶頭人中，大多數都綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的複合型人才缺乏。尤其是畜產品加工技術人才、收集和傳播信息的人才、會計管理等人才的缺乏，嚴重製約著牧區合作經濟組織的進一步發展。合作社在資金方麵，也麵臨著貸款難、貸款利息高等問題，合作社內部建立互助基金，仍需取得政府金融部門的同意和支持。
（四）“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識不強的問題。近年來，我旗不斷加大政策引導和扶持力度，出台了西烏旗發展牧區合作經濟組織實施辦法、牧民聯戶規模化經營鼓勵辦法、“支部+合作經濟組織+機關”工作模式等一係列扶持合作經濟組織發展的政策措施，對合作經濟組織的發展起到了積極的推動作用。但從另一方麵也助長了一部分合作經濟組織“等、靠、要”的思想，總想著讓政府和部門扶持，有的建立合作經濟組織的目的甚至隻限於“撈點項目”，自我開拓創新意識不足。
四、對牧區合作經濟組織發展的思考和建議
（一）從牧區合作經濟組織建立的不同背景來看，現在的政治、經濟、社會、文化、生態環境等方麵的發展都為合作組織的發展提供了良好的外部環境，牧區合作經濟組織的數量和參加的成員都呈增長趨勢，但還存在大多數牧民對合作社重要性認識不足的問題。這也說明合作經濟組織仍處於發展初期，運作和管理缺乏經驗，合作成效也沒有充分顯露出來。因此，合作經濟組織應不斷完善運作機製，增加合作社成員參與管理的機會，發揮其主觀能動性，賦予他們應有的監督權利，同時政府應加強對合作社運作的規範性管理，逐步增強牧民對合作社的認識，調動他們參與合作社的積極性。
（二）合作經濟組織在勞動力、資金、技術等方麵的合作取得了明顯的效果，但是人才、技術、資金的缺乏也製約著合作組織的進一步發展，成為合作經濟組織急需解決的問題。政府和社會應給予大力支持，加強對牧民實用技術技能的培訓，創造有利條件為合作經濟組織引進人才，並在資金、技術等方麵給予重點扶持。
（三）當前，牧區合作經濟組織主要靠政府推動和能人帶動，反映出牧區合作經濟組織自我發展的能力明顯不足。合作經濟組織發展的內生性相對不足，也給其持續健康的發展帶來了隱憂。靠行政力量推動建立的合作組織，盡管發展迅速，合作組織的數量增長較快，但真正運轉順暢的很少。因此，政府推動合作社的發展，應該從扶持合作社建立起步，轉向著重培育合作社良好的運作機製和自我發展能力。