三、企事業單位分塊管理造成待遇的不平衡
首先我國目前處在社會主義處級階段，生產力不夠發達，麵臨的主要矛盾還是日益增長的物質文化生活同落後生產關係之間的矛盾，發展生產力是我們國家的主要任務，而要發展生產力、必須改革或改進不適應生產力的生產關係。曆史證明過去我們搞的那套高度集中地舊體製，隨著社會進步和經濟發展顯然過時了，在計劃經濟模式下產生的一些政策規定，包括離退休人員工作方麵的一些退休製度、管理體製、保障辦法服務方式等，均有不同程度的“不適應”問題，在二十一世紀我國進入老年型人口的國際，老年問題將成為影響國家政治、降級發展的社會問題，必將引起人類社會的關注，多年前製定的政策規定和待遇標準不能代表和反應先進生產力的發展，已不能保證離退休幹部的生活需求。
其次我國的離退休幹部的管理組織，是各級黨委負責，實際上是由各企事業單位來具體負責落實離退休幹部的生活待遇和政治待遇等，失常競爭使得企業之間效益差距拉大企業離退休幹部的待遇也隨之拉大距離，停產倒閉和破產企業中的離退休幹部連基本的生活都存在困難，更談不上醫療費的實報實銷或及時報銷，政治待遇就更談不上了。像我單位分散安置到異地城鎮或鄉村、有些地區交通不變，信息閉塞，而近年來，黨和國家為了讓離退休人員共享社會發展的成果，多次提高離退休幹部的生活費，但是由於經濟效益的製約，有些企業中的離退休幹部很難能夠按照標準足額領到生活費，事業單位由國家撥款、企業單位自籌資金的規定，讓企業中的離退休幹部產生了較大的心理失衡，不利於安定團結。
四、管理工作跟不上形勢的變化
離退休幹部是一個特殊的群體，由於生活安置方式的多樣性管理工作也隨時出現了許多新情況和新問題，其一、是管理製度滯後，不適應離退休人員管理工作在新形勢下的要求，因有的管理部門一直沿用計劃體製下的條塊分割管理方式，使管理工作缺乏相對統一的政策製度，使管理者缺位，工作掛“空擋”的現象比較嚴重。其二、是基層管理工作比較薄弱，有的中小企業離退休人員管理教育工作擺不上位、排不上隊、過節慰問老幹部、平時忘了老幹部，沒有問題不過問，有了問題忙應付，根本談不上去了解老同誌在想什麼、幹什麼，其困難呼聲和要求是什麼，使管理工作很難體現能見性、超前性和針對性。其三、是管理措施跟不上，有的管理部門和工作人員管理沒章法，不規範、缺少部門沒有崗位責任製，工作沒標準也沒責任，製度貼在牆上，工作說在會上，作風浮漂、嚴重脫離群眾，使管理工作人員與離退休幹部之間形成“鴻溝”思想上難以溝通，任務感產生危機，由於待遇、生活等具體問題引發的思想性、政治性、社會性問題就不可避免。