■塗銘
十二屆全國人大三次會議表決通過了關於修改立法法的決定。作為“管法的法”，此次修改適應了我國經濟社會發展的需要，有效保障了公民的財產權利，是法治進步的表現。新修訂的立法法實施後，如何處理已經存在的上下位法間“打架問題”，部分設區的市獲得地方立法權後如何保障立法質量等問題，以及稅收法定原則確立後如何開展10餘個稅種立法問題，亟待引起關注。
新法要規範立法不規範
中國政法大學法學院教授應鬆年等法學專家認為，此次新修訂的立法法有三大亮點值得關注：明確將稅率法定納入稅收法定原則範疇，體現國家對公民財產權利的重視和保護；賦予284個設區的市可以在城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方麵事項製定地方性法規，更好地適應地方經濟社會發展需要，維護法製統一；對部門規章和地方政府規章權限進行規範，指出沒有上位法依據，不得設定減損公民、法人和其他社會組織權利或增加其義務的規範，這無疑能更好地約束行政權力的“任性”取向，確保其不要跑出“籠子”。
應鬆年等法學專家認為，作為“管法的法”，如何切實保障立法法能夠獲得有效實施，真正提高立法質量，需要引起重視。比如，目前已經存在的“上下左右法”之間的打架如何解決；隨著立法權將擴大至設區的市一級人大及其常委會，層層設置的防線是否能夠切實防範地方立法“衝動”，確保良法得以確立實施，等等。
半月談記者在采訪中了解到，我國目前法律體係中，部門規章與法律衝突的情況仍然存在。以針對賣淫嫖娼人員實施的收容教育製度為例，著名法學家、中國政法大學博士生導師江平認為，收容教育是由公安機關作出，未經法院判決，且時間從6個月至2年，期限甚至長於部分刑罰。這一製度的存在，是公權力對私權利的侵犯，與當前我國建設社會主義法治國家的理念嚴重不符。
北京大學法學院教授劉劍文認為，隨著立法法明確規定稅收法定原則，稅收領域的法律法規體係將逐步建立。目前我國稅法領域的法律供給非常少，法律僅有3部，遠遠不能滿足我國18個稅種的需要。盡快完善我國稅收法律體係，滿足稅收法定原則要求和實踐需要，是當務之急。此外，除了要盡力滿足形式上的立法以外，還要達到實質上的法治，那就是公平稅賦和量能課稅，這些都為今後的立法工作提出了較高要求。
中國人民大學法學院教授張翔表示，新修訂的立法法明確將享有地方性法規製定權的地方從原有的49個增至全國284個設區的市，從長遠看，這是一項立法的進步，但仍然可能麵臨短期困難。立法權主體的大量增加，使得地方性法規和地方政府規章的合法性和合憲性控製成為大問題，“上下左右”法律互相掐架的可能性有所增加。在立法人才緊缺的情況下，設區的市的人大立法較多地關注地方事務，對於憲法和法律層麵的關注是否足夠，能否保證立法質量，值得重視。
多措並舉保障立法質量
作為“管法的法”，立法法在百姓生活中發揮的作用不可小覷。江蘇省社科院副院長劉旺洪等專家認為，一些地方人大出台的地方性法規如“養犬條例”、“禁煙條例”等，在征求意見階段就已經突破了某個區域的局限，而成為全國熱議的話題。一些地方性法規實施條件成熟後，甚至有可能具有引領和示範作用。因此，如何保障立法質量，立足長遠回應公眾期待，是立法法能否取得良好實施效果的關鍵。
應鬆年認為，隨著城鄉建設、環境保護等與百姓生活密切相關的地方事務逐步納入立法軌道，新獲得立法權的地方人大的立法壓力將在短期內增大，特別是涉及一些專業性較強的領域，需要大量優秀立法人才，也需要整合各類專家資源。應考慮充分發揮社會及專家力量的同時，嚴格立法程序，確保立法質量，避免因前期調研不充分、未廣泛聽取各界意見而引發社會爭議。
與此同時，備案審查等相關配套機製亟待完善。張翔認為，盡管此次立法法修改後為防止地方人大及其常委會可能出現的“任性立法”設置多重防線，但備案審查製度相關程序沒有太大變動。長期以來，我國立法實踐中一定程度存在重備案、輕主動審查的情況，隨著設區的市的人大擁有立法權，下位法數量增多，立法質量參差不齊，強化審查迫在眉睫，相關配套法律法規亟待予以完善。
此次立法法修改明確了稅收法定原則，稅收法定之後，“收費法定”很可能成為公眾輿論關注焦點。
【編輯：許中科】