西部某大城市一城鄉接合部村社，由於征地拆遷規模大，全村5000多畝土地中，已有4400多畝被征用，征地“農轉非”比例超過80％，村裏建起了高樓大廈、城市公園和立交橋，很難再見到整片農地。
在這個看似已基本實現城鎮化的村，村委會主任張雙可（化名）給記者算了一筆農民待遇賬：在居民供水上，同樣一個小區，屬於城市範圍的，可以享受“一戶一表”改造政府財政補助；屬於農村居民區範圍的，則需要由“農民自籌、村社補助”，每戶需要繳納400元，該村集體全年需承擔200萬元。在市政清潔方麵，屬於城市居住區的，由街道市政環衛隊負責日常清潔；屬於農村範圍的區段，則由村內自行解決，環衛部門不負責打掃……在張雙可看來，在城鄉接合部地區，城市正在逐漸“淹沒”農村，但政府財政支出、管理責任、公共服務提供等方麵還沒有覆蓋到農村，出現“斷檔”。張雙可舉例說，2013年他所在的區參與文明城市創建，要對城市河流進行清潔，屬於城市河段的，由政府財政出資解決，但張雙可的村因為“還屬於農村區段，由村裏自行籌資解決”，大夥都覺得不公平。
遏製用地亂象，擴大公共服務範圍
在城鄉接合部地區，農地價值日益提升，在經濟利益的驅動下，農民在麵對城鄉二元土地製度時，采取了大量違規、違法的方式來突破製度現狀，導致亂搭亂建、小產權等問題叢生，農地隱形流轉的市場也普遍存在。
在專家看來，目前盤活農民土地財產權的努力尚處於起步階段，仍需在明確農民土地物權、修改土地管理法規等方麵作出重大政策調整。要克服這些問題，關鍵是要深化土地製度改革，保障農民宅基地用益物權，改革完善農村宅基地製度，允許地方在城鄉接合部地區試點農房抵押、轉讓，完善土地價格形成機製。在符合規劃和用途管製的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、入股和租賃，進入市場，實現與國有土地“同地、同權、同價”。
同時，在城鄉接合部城鎮公共服務覆蓋上，首先應該明確政府主體責任，按照規劃布局，既解決城鎮醫療、教育、休閑等顯性的公共服務資源向農村覆蓋，也要逐步將市政、環衛、環保、供水、供電等相對隱性的公共服務接入農村地區，真正在城鄉接合部地區實現城鄉一體化、均等化。其次應該明確投入責任。公共服務的覆蓋需要依托資金支持，傳統農村公共服務的提供部分來源於集體經濟組織及村民自籌，而作為城鄉過渡地區的城鄉接合部，政府財政的投入責任，應隨著城市擴張而延伸，為解決“半市民化”待遇問題提供基礎保障。
【編輯：許中科】