淺析鄂爾多斯市青年自主創業的扶持與引導
前沿
作者：郇偉策
近年來，我國將促進就業工作作為一項促進民生和社會發展的重大問題予以高度重視，並協調和調配社會各方麵的力量，采取了一係列工作措施保障創業、帶動就業。隨著我國全麵融入世界經濟，市場化、全球化程度不斷提高，社會主義市場經濟體製逐步完善，社會吸納勞動力的能力也在持續增長，每天都在提供新的就業、創業機會，使青年創業得到了較大的發展空間，青年自主創業必將快速發展。
一、鄂爾多斯市創業青年的特征
根據對鄂爾多斯市2013年205期創業培訓班（共5952人）的調查，自主創業的主流群體是青年人，且具有以下特征：
（一）男女比例基本相等
調查顯示，2013年鄂爾多斯市共培訓青年創業者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培訓的創業者年齡集中在26-35歲之間。由此可見，青年創業者男女比為1：1.13，比例大致相等。
（二）接受教育程度較低
目前，鄂爾多斯市自主創業青年主要為高校畢業生、農村牧區的富餘勞動力及失業青年等，這部分人群受教育程度不同。2013年接受培訓的5952人中，具備中專以上學曆的1458人，占24.5%；其他創業者文化水平都集中在初、高中，總體受教育程度較低。
（三）創業技能和社會經驗不足
進行創業的青年，大多數步入社會的時間較短，多數缺乏創業技能和社會經驗。如：大學生創業者在校所學的知識無法滿足創業的要求，教育程度較低的創業者又缺乏管理、財務知識。受技能和經驗的影響，大部分青年創業者初次創業均以失敗告終。
隨著鄂爾多斯市經濟下行壓力的增加，就業形勢愈加嚴峻。就業壓力的增大，使越來越多的青年選擇自主創業。根據鄂爾多斯市工商管理部門數據顯示，2006年登記的個體工商戶有1.5萬餘戶 ，到2013年個體工商戶增加到了7萬餘戶，其中年齡在26-35歲之間的法人代表占23%，反映出鄂爾多斯市青年自主創業發展速度較快。
二、鄂爾多斯市政府為推動青年自主創業采取的工作措施
（一）製定出台扶持政策
近幾年，鄂爾多斯市政府先後出台了一係列鼓勵自主創業的政策措施。2008年出台了《關於加強和改進小額擔保貸款工作有關事宜的通知》，放寬了小額擔保貸款對象、條件和額度，加強和完善了小額擔保貸款審核程序、財政貼息管理及風險管理等。2010年又出台了《鄂爾多斯市創建充分就業城市工作方案》和《進一步做好促進就業幾項具體工作》，規範了初始創業者應具備獨立企業法人資格，市、旗（縣）兩級財政以獎勵形式全額返還創業企業前3年繳納的稅收。2011年印發《鄂爾多斯市促進高校畢業生就業辦法》，全力扶持自主創業。
（二）加大貸款等金融扶持力度
“十一五”期間，鄂爾多斯市累計投入資金4068萬元，為13052名符合條件的人員發放小額貸款4.26億元，直接或間接帶動了約4萬餘人就業。2013年，為5440名創業者發放了小額貸款2.4億元，為15家企業發放貸款1345萬元，扶持14916人步入工作崗位。金融政策的重點是降低創業者小額貸款和勞動密集型企業貸款的門檻，同時增加貼息額度、放大擔保金擔保比率、擴大貸款惠及範圍、提高貸款額度、完善小額貸款審批發放及貸後管理工作製度等。這些政策的實施，進一步推動了青年創業的發展。