推進河北省新生代農民工市民化的培訓與就業政策建議
出類拔萃
作者：楊飛 唐文博 王向華
摘 要： 本文在分析政策製定的理論基礎，總結國際成功經驗與失敗教訓的基礎上，提出了推進河北省新生代農民工市民化的培訓與就業政策建議：加強宏觀規劃和立法；強化集中管理，整合社會資源；培訓、就業政策與河北省產業結構調整及經濟社會發展緊密結合；培訓、就業政策與其他政策同步配套；培訓政策與就業政策良性互動；充分利用信息技術，建立數字化終身學習與就業平台。
關鍵詞： 河北省 新生代農民工 市民化 培訓與就業政策
一、培訓與就業政策製定的理論基礎
國際上培訓與就業政策的製定雖然都比較關注現實問題的解決，但理論層麵的研究無疑會使政策的製定建立在更加科學穩妥的基礎之上。培訓與就業政策的製定主要有兩個理論基礎，分別是人力資源理論和人力資本理論。
1.人力資源理論。
人力資源理論的代表人物是美國哥倫比亞大學製度學派經濟學家伊萊·金茲伯格。他生活的年代，由於科技革命影響了產業結構，進而影響了就業市場供求關係，結構性失業問題突出，勞動力資源浪費嚴重。為應對以上挑戰，伊萊·金茲伯格於1958年出版了《人力資源：國家財富》一書，集中表達了其學術觀點。在書中，他強調了英國古典經濟學家亞當·斯密的兩個主張：一是每個人都有開發自己潛能和自由就業的權利；二是為勞動力提供技術、智慧和正義是國家財富來源的關鍵。人力資源開發和利用不足，給美國經濟造成的後果是：經濟蕭條時期工作崗位短缺；部分勞動力長期找不到滿意的、有價值的工作；政府的教育和培訓投入不能滿足充分開發人的潛能的需要；就業市場自身無法保證所有勞動力的充分就業。因此，他認為政府應該刻不容緩地進行“人力革命”，認為關注“國民教育和培訓、能力和技術”既是美國政府應該承擔的核心責任，又是在冷戰中美國繼續保持其經濟和軍事領先地位的需要。他主張政府政策既要為失業勞工提供技術培訓，又要著力進行機構改革、勞動力市場規劃和大規模投資。這樣不僅有利於緩解就業壓力，還有利於生產力水平的提高和社會經濟的發展。金茲伯格對美國人力資源開發的高度關注和對政府製定政策的合理性與必要性的論證，順應了戰後美國產業結構和經濟結構轉型的客觀要求，在理論和實踐上都具有劃時代意義。
2.人力資本理論。
人力資本理論最突出的代表人物是經濟學家西奧多·舒爾茨。他通過對美國農業的研究提出人力資本理論，認為人力資本不僅和物質資本一樣，是經濟增長的動力，而且通過就業和培訓計劃對人力開發所投入的費用，具有比物質資本投資更高的收益率。二戰後，德國和日本經濟迅速恢複，基本原因是其人力資本未受到同等程度的破壞。貧困國家經濟發展緩慢的原因在於人力投資落後於物質資本的投資，勞動力因失業而閑置時，人力資本就會退化。因此，麵對美國經濟對勞工知識和技術日益增長的客觀現實，政府應該增加人力資本投資，特別是公共教育的投資，達到極大促進經濟繁榮和增加窮人福利的目的。
人力資本理論強調通過學校和政府的培訓計劃對人力資本投資，促進經濟繁榮和消減貧困人口。人力資源理論更強調人力資源對國家長遠發展的戰略意義，傾向於從製度上考慮如何開發和利用人力資源，主張製定廣泛而全麵的人力政策。雖然兩種理論有差別，但是共同主張是“人力”和“人力資源”具有與物質資本同等重要的地位。人力資源與自然資源不同，人力資源不利用就是浪費，而且是政府和社會的一項經常性開支。不管其是否就業，公民家庭和政府都要為其生存對其教育、醫療、公共基礎設施和日常社會救濟等方麵進行投資。隻有進行人力資源的開發與利用才能突破戰後美國經濟增長的瓶頸。
二、培訓與就業政策製定與實施的國際經驗與教訓
1.國際成功經驗。
（1）加強規劃和立法。
通過立法的方式加強培訓與就業，能夠強有力地凸顯政府對人力資源戰略地位的重視，並為培訓和就業政策的落實提供法律依據。美國為適應二戰後經濟轉型、結構調整及應對經濟衰退和失業，從1946年頒布《就業法》到1968年先後頒布和修訂了10多項法案，其中最主要的是1962年《人力開發與培訓法》、1963年《職業教育法》、1964年《經濟機會法》。英國為促進培訓和就業，頒布了《反就業歧視法》、《教育法案》、《就業和訓練法案》。日本為促進農村勞動力轉移，1961年頒布《農業基本法》，通過培訓提高農村勞動者的素質，提高農業科技水平，以夯實農村剩餘勞動力轉移的農業基礎。而且，日本尤其重視通過逐級升學的途徑轉移農村剩餘勞動力。為應對結構性失業問題和經濟轉型，歐盟實施了裏斯本戰略，在此戰略下，在職業教育與培訓領域製定了一係列共同政策，包括《歐洲終身學習關鍵能力參考框架》、《辨識和承認無正規、非正規學習歐洲共同原則》、《歐洲終身學習資質框架》、《歐洲職業教育與培訓學分係統》和《歐洲職業教育與培訓質量保證參考框架》。其他國家，比如法國、德國、俄羅斯、西班牙、秘魯、韓國都對就業與培訓製定相關的法規。