結果分析與評價
CCR模型假設了規模報酬不變計算所得的效率稱為綜合技術效率，反映的是現有的投入對應於產出是否冗餘。根據本文上述方法設計和指標選取，用DEAP軟件進行求解。
Dual Price即影子價格，其中兩項輸入分別為當地知識資本和政府治理兩類資源，若某資源的影子價格小於0，表明該資源在係統內冗餘。從上述結果中可以發現，以京滬為代表的一線城市在政府治理方麵供給已經足夠，相對來說需要更多知識資本的補充，以提高整體產出效率；而煙台、濟南相對來說更需要提升政府治理對於創新型城市建設的引導作用，否則現有的知識資本（盡量總量不大）無法發揮最大價值；而青島自2006-2011年間兩部門供給的相對有效性出現波動，並無明顯方向。
進一步，結合兩城市在建設創新型城市中的做法和決策重點考察濟南、煙台、青島三城市投入-產出相對有效性的波動規律，從時間來看煙台在創新型城市政府治理方麵自2008年以來呈現先升後降的特點，通過梳理煙台政府公告規章、舉措，可發現煙台在“十一五”規劃中提出了建成創新型城市，但在“十二五”期間煙台市層麵再無關於創新型城市的提議，對應於政府治理評分呈現下降，這段時期由於集聚慣性帶來知識資本持續增加，但煙台創新型城市建設評分並未受到知識資本增加的驅動，表明創新型城市建設中政府治理是重要要素，在特定情形下能夠通過測度識別出政府治理是否是創新型城市創建的製約。
對應於濟南“智慧泉城”的創建過程，可發現與煙台類似，當前知識資本投入無效率，但這種“冗餘”並非因濟南本地知識資本質量和數量不足，而是由於當地創建創新型城市中政府治理相對缺失導致。從2008-2013年濟南相對效率來看，隨著“十二五”規劃中提出以智慧產業帶動濟南創新型城市建設的出台和落實，創新型城市評分呈現逐年上升、知識資本冗餘度降低，表明政府治理已成為濟南亟待突破的重點，宜在激勵、保障等維度上展開創新型城市創建過程。
知識資本與地方治理驅動創新型城市發展的政策建議
其一，政府在推動創新體係建設中具有重要作用，其治理舉措和扶持重點將直接影響創新型城市未來的發展走向。從本研究涉及五城市的創新實踐看，政府在製定產業布局規劃、突破體製機製約束、完善並充實創新支持體係、實施產業科技專項攻關以及加強軟硬基礎設施建設方麵，不僅扮演著係統整合者的角色，也越來越密切地參與到創新活動中來。
其二，要明確不同城市的區域功能定位，選擇各自所依托的關鍵產業和技術實現轉化。我國各創新型城市發展的經驗表明，政府應著眼於現有的技術轉化、滿足潛在需求的創新戰略，而非單純依靠國家戰略、城市戰略向特定產業轉型傾斜，以形成創新成果轉化、形成有效需求的發展格局。從我國各地實踐來看，上海楊浦區以建設科技創新型城市為目標；北京市則圍繞“首都定位”和“服務功能”，嚐試構建依托軟件產業、微電子產業、生物醫藥產業和新材料產業的特色首都創新體係。上述創新型城市創建過程或多或少的反映了我國目前城市治理中仍以產業轉型的思路為主，較少考慮將技術及時轉化為新型供給，走“需求牽引”的創新演化路徑，也是未來治理實踐中需要改進的方向。
其三，在創新體係建設中，應將突出企業主體地位作為重點，加快形成產學研官相結合的創新網絡。創新型城市所呈現的創造消費需求、扶持技術轉化等治理轉型趨勢強烈了體現著以企業為主體的特點，上述特點要求企業能夠將創新作為自發和內生的動力源泉，並通過以企業為主體的社會關係網絡將社會其他主體連接在一起，共同形成創新型城市的微觀創新生態網絡。
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