（三）中藥產業結構不合理
目前，甘肅省域尤其縣域中藥產業化組織少、規模小，生產力水平較為落後，產業集中度低；在以中小企業為主的產業發展中，眾多中小企業處於分散競爭、粗放型發展狀態；各地追求地方經濟利益，各自規劃發展，從而重複建設與惡性競爭並存，尚沒有形成規模效益。同時，缺乏中藥產業集群化發展的龍頭企業，而既已形成的龍頭企業尚沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態，市場競爭力和帶動效應有限，而且受自然和市場的雙重風險製約，具有很大的不穩定性；在中藥企業開始聚集發展的背景下，許多地區發展的中藥產業集群未能充分突出本地區的資源優勢，而且聚集區內主導產業不突出，產品、產業模式和定位同化明顯，使大中小企業之間沒有建立起產業鏈條關係，專業化分工與協作網絡沒有形成，不完全競爭和過度競爭並存，使中藥產業以及組織協同層次低；另一方麵，中藥產業化經營水平低，產業鏈多為中藥材生產及銷售兩個環節或中藥材生產、粗加工及銷售三個環節，精深加工比例不高，附加值低，市場競爭力弱，限製了產業集群規模的擴大和產業化水平的提升。
（四）中藥支持性產業發展滯後
在中藥產業規劃區，中藥關聯產業發育不充分，不僅專門從事中藥產品營銷的企業數量少、規模小，而且中藥支持性產業如中藥材加工、中藥商業、農資供應、技術服務、中介服務、物流服務、信息服務、中醫藥服務等發展滯後，並存在壟斷性經營現象。這不僅使中藥產業的發展基本處於中藥材種植和初加工階段，從而中藥產業鏈條不完整，中藥資源大省難以成為中藥產業大省，而且中藥產業鏈各價值環節發展不平衡，中藥工業顯著薄弱，中藥製劑等終端產品的開發以及中醫藥服務業等價值鏈關鍵環節發展滯後。同時，中藥市場服務體係建設滯後明顯，對專利、商標、地理標誌、品牌等知識產權的保護觀念淡薄，從而整個中藥產業鏈呈現發展不協調的基本產業態勢，不利於中藥產業集群的轉型發展與競爭力的提高。
（五）資金與人才等經濟資源稀缺
甘肅省域尤其縣域中藥企業大都是新興企業，不僅新技術、新設備引進的資金需求量大，而且與農業相關的企業性質又決定了中藥企業的投資回收周期長，並要求資金來源持續而穩定。目前，甘肅省域經濟發展水平較低，以融資難為特征的金融困境，限製了中藥企業多形式的融資途徑，等於限製了中藥企業擴大再生產和先進技術、設備的推廣與企業發展。同時，具有創新意識和能力的企業家以及複合型中藥人才的稀缺，又限製了中藥企業的發展壯大和先進技術設備的推廣應用。而在發達地區經濟要素及市場擠壓背景下，資金、人才等稀缺經濟資源外流嚴重，限製了中藥產業集群對外拓展的空間，這已成為製約甘肅中藥產業集群化發展的主要瓶頸之一。
（六）中藥產業技術創新層次低
目前，在尚未建立起完善的科技創新體係和產業發展技術支撐平台的前提下，中藥新產品、新技術研發滯後，科技創新力和應用推廣不足，使傳統中藥資源優勢沒有得到充分發揮。從科技資源配置看，不僅總量不足、布局不合理，未能體現中藥產業區域化布局和產業化發展的支撐要求，也缺乏與市場經濟相適應的科技創新和資源配置機製，從而中藥產學研創新機製尚未形成。從創新主體看，科技創新體製改革滯後，政府往往扮演著創新主體的角色，各部門不僅缺少有效的聯係與協作，隻關注中藥材優勢資源的開發，不注重新知識、新技術的開發應用，也不重視整合培育拳頭產品、龍頭企業；而中藥企業也尚沒有成為創新主體，科技貢獻率以及成果推廣應用率相對較低。從產業鏈來看，整個產業鏈各環節處於分散狀態，產業鏈信息流不暢，且產業創新與市場脫節，從而使整個中藥產業集聚創新能力低，而且企業與農戶及關聯企業間非緊密聯係，也製約了集群經濟效應的形成與有效發揮。
（七）中藥產業公共支持體係不完善
基礎設施等公共支持體係是現代中藥產業發展的基礎條件。多年來，地方政府偏重硬件基礎設施建設，而忽視中藥產業服務體係等軟環境建設。目前，甘肅主要中藥產業區生產性公共產品落後且供給不足，尤其水利排灌、交通通訊、農業機械、病蟲害防治、農業科技、能源供給設施等普遍較落後，從而與區域中藥主導產業發展不配套。特別是隨著中藥產業發展，對公共貯藏、信息網絡、基地（園區）建設等基礎設施以及產業規劃、市場規則、社會信用、融資服務、技術服務與環保體係等的要求日益加強，而地方政府對中藥產業發展的規律性尚缺乏足夠的認識，不僅缺乏對中藥產業的引導、支持與服務配套等扶持政策和製度保障，而且存在中藥產業集群化發展短期化行為與非可持續發展問題。
（八）資源環境問題日益突出
中藥產業以有生命的動植物為主要生產對象，耕地、水資源、草地、森林、野生動植物等自然資源是中藥產業發展的基礎。甘肅自然資源稟賦狀況差，又是全國少有的生態惡化區之一，隨著中藥產業的規模化、區域化發展，中藥產業集群的資源利用短期化行為與可持續發展即生態化問題日益凸顯。當前，一些地區盲目追求區域中藥產業發展的速度與數量，過度開發利用本地區的中藥動植物資源，使生態環境問題日益嚴重。同時，許多中藥材種植、加工及關聯企業生產中，大量使用化學製劑、廢棄物亂投放等環境汙染問題突出，不僅影響了生產、生活與生態環境，中藥產品的安全性也受到質疑，影響了區域中藥產品在國內外市場的聲譽，而地方政府又缺乏促進中藥產業與資源環境協調發展的製度環境建設，從而製約了中藥產業集群的可持續發展。
三、甘肅中藥產業集群化發展的政策取向
在甘肅乃至西部，產業集群作為一種全新的組織形式尚未引起足夠的重視，一些地方對“集群”的認識也隻停留在名詞的認知上，對中藥產業集群發展的規律性尚缺乏足夠的認識，更缺乏發展模式的探索。同時，現代中藥產業集群的組織形式沒有最佳模式，即便是同一模式也沒有固定的發展思路。從區位優勢與發展戰略出發，以發展現代中藥產業集群為導向，通過規劃指導與製度體係創新，引導關聯企業及其支撐產業體係區域聚集，率先推進隴西文峰鎮、首陽鎮、岷縣城郊和蘭州黃河市場四大傳統中藥材“集散地”向中藥產業“集群地”發展，從而引領並構建甘肅省域現代中藥產業專業化分工格局與區域競爭優勢，是甘肅實施中藥產業發展戰略，實現大資源、大工業、大品牌發展目標的有效途徑。
（一）突出區域品牌建設，優化區域基地（園區）布局
中藥產業園區是中藥產業化的助推器。目前，甘肅已基本形成了具有區域特色的當歸、黨參、紅（黃）芪、杜仲、天麻、甘草、麻黃草等中藥產業帶。一方麵，要按照道地、綠色原則不斷優化省域特色中藥產業帶，尤其要圍繞以岷縣當歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參等10多個道地中藥材國家地理標誌產品為重點，加快建設以定西、隴南兩市為主的，特色明顯、規模突出、市場廣闊的中藥材生產基地與示範種植園，指導示範並支持地方、企業采取多種產業化運作模式開展中藥材種植基地建設；另一方麵，要從中藥產業發展戰略出發，優化甘肅中藥產業園區空間布局，不僅要加快籌建省級醫藥科技產業園，指導推動並與地方性工業園區形成專業化分工協作格局，而且要以培育產業集群的思路來建設園區並開展招商引資，引導科研機構、企業進駐、集群與結網；不僅要以園區的標準化管理，再造區域中藥品牌，而且要實現園區內中藥材GAP標準種植、GMP標準生產、GSP標準流通等一係列環節的規範化；要根據地方中藥資源優勢和企業現狀，通過聚合各種生產要素，催生多品種、多檔次中藥企業大群體，並要重點培育並集聚一批有特色、有品牌的企業，更要以培育集藥材種植、藥物研發、藥品製造、中間物提取、市場營銷與服務為一體的產業體係為重點，著力打造集中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥知識業與中藥服務業等為一體的現代中藥產業集群，從而充分發揮園區產業聚集、成果孵化和示範帶動效應。