凡是吸納勞動力就業較多的地區，幾乎都是非公經濟比較活躍、非公經濟占據比重較大的地區，廣東、浙江、江蘇無一例外。2012年我區民營經濟和中小企業實現了較快發展。私營企業增加值增長21.3%，非公有工業增加值增長16.9%，均高於全部規模以上工業增速。但是，私營和個體經濟對勞動力的吸納能力非常有限，私營和個體經營單位就業人員總量和比重過低。2012年末全區就業人員1300.9萬人，比上年末增加51.6萬人，增長4.1%。其中，城鎮就業人員558.6萬人，比上年末增加41.5萬人，增長8%。城鎮私營個體就業人員288.8萬人，比上年末增加34.1萬人，增長13.4%。數據顯示，2012年，我區城鎮私營個體就業人員占全區就業人員的比重僅為22.2%。由於非公有製經濟發展緩慢，致使我區難以像東部較發達省區那樣，通過非公有製經濟的迅速發展來解決勞動人口的就業問題。
（三）固定資產投資相對集中
“九五”以來，我區經濟增長屬典型的投資拉動型。大規模投資集中於吸納勞動力較少的行業、部門和領域。一是集中於國有經濟。2012年，我區全社會固定資產投資總額13112.01億元，增長20.3%。其中，國有經濟單位投資5137.25億元，占39.2%，增長15.7%；集體單位投資243.95億元，占1.9%，增長92.9%；個體投資182.83億元，占 1.4%，增長26.6%；其他經濟類型單位投資7547.98億元，增長21.9%。二是集中於第二產業，特別是工業。在全區固定資產投資中，第一產業投資637.91億元，占全部投資的4.9%，同比增長13.3%；第二產業投資6526.27億元，占全部投資的50.3%，同比增長27%，其中工業投資6410.48億元，占全部投資的49.4%，同比增長27.3%，工業投資對全部固定資產投資增長的貢獻率為62.6%，拉動全區投資增長12.7個百分點；第三產業完成投資5821.85億元，占全部投資的44.8%，同比增長13.0%。三是集中於大項目。2012年，城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資12986.04億元，比上年增長20.4%。由於國有企業、工業企業和大項目投資較多，特別是近幾年新上馬的能源和原材料工業項目，投資大，起點高，科技含量和智能化水平也偏高，對GDP的貢獻大，但對一般勞動力的需求非常有限，因而在這類工業產值增加的同時，就業沒有同步上升，甚至隨著先進技術的推廣和對原有企業的技術改造，還出現了“機器排擠工人”的現象，從而形成了產值增長與就業下降並存的現象。
（四）勞動力供給與需求不相適應
從勞動力供給看，勞動力的數量多，但整體素質低。專業技術人員占就業人員總數比重過低，新增勞動力的整體科技文化素質也非常低。2012年內蒙古普通高等學校畢業生人數為11.2萬人，假設全區所有高校畢業生都在自治區內就業，而且都在全區各城鎮就業，具有較高科技文化素質的勞動力人數也隻占就業人員1300.9萬人的0.9%。
從勞動力需求看，生產技術進步導致企業對勞動力的吸納能力不強。近年來，隨著我區資源性產業鏈條的拉伸延長和第三產業的發展，甲醇、煤液化等一大批煤化工、天然氣化工等資源深加工項目落地實施，電子信息產品製造、生物製藥、稀土深加工等高新技術項目開工建設，第三產業中的通訊、計算機、信息、金融產業等新興產業不斷發展，產業結構的升級對勞動力產生出較大的新增需求的同時，要求勞動者素質和技能的不斷提高，結果是一方麵許多企業相關的技術工人和人才的短缺，另一方麵大量急需就業的勞動者由於素質和技能不適應而無法填補空缺，導致結構性失業。
三、促進我區就業的對策
宏觀經濟政策和就業政策的改革，可以從一定程度上緩解就業壓力，但要從根本上解決就業問題，仍有待於經濟增長模式的實質性轉變。我區結構調整加快是引起就業效應不足的主要原因，為此，製定切實可行的促進就業增長的政策、加快第三產業發展、加快非公經濟的發展等是解決經濟增長與就業失衡現象的有效措施。
（一）政府積極作為，將實現充分就業作為宏觀經濟政策的重要目標
十八大報告明確指出：“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”我區應繼續堅持以往的積極擴大就業的政策，將實現充分就業作為宏觀經濟政策的重要目標。
1.實施積極的就業政策。一方麵，以頒布實施《就業促進條例》為契機，進一步完善發展服務業、勞動密集型企業促進就業，以及高等院校、中職院校畢業、創業帶動就業等政策措施，製定出台重大投資項目拉動就業的意見，加大促進就業、鼓勵創業的政策力度。另一方麵，加強就業服務工作，建立就業信息服務、監測平台，加強對重點行業、重點企業失業動態監測工作，強化失業預警。