基於安全威脅判斷，台灣當局防範大陸多於防範日本。台軍認為，隨著東海、南海島嶼主權和海洋權益爭端愈演愈烈，區域安全環境日趨複雜，出現了由單一聚焦大陸威脅轉為全麵關注亞太安全環境的跡象。台軍內部一些有識之士，也曾嚐試推動當局放棄以大陸為“唯一假想敵”。但是，台軍始終把大陸視為“頭號威脅”和“首要挑戰”，建軍規劃、作戰計劃、重要演訓一直以大陸“對台軍事威脅”為背景。2013年3月“四年期防務總檢討”和10月“防務白皮書”都固守這一主軸，維護自身安全重於維護海洋權益，防範大陸多於防範日本。
迫於美日看管壓製，台灣當局不願輕易得罪靠山。美國亞太“再平衡”戰略指向明顯，大陸對台影響力也越來越大。台灣當局在“親美”和“和中”的雙重平衡裏往往陷入兩難境地。馬英九盡可能采取騎牆戰術，政治安全依靠美國，經濟發展依靠大陸，當兩者出現矛盾難以平衡時，則選擇按照美國亞太戰略布局定位自身角色。中日東海爭端是美國亞太“再平衡”戰略的必然產物，台灣是美國圍堵遏製中國的重要支點。美國多次告誡台灣當局，不得在釣魚島問題上與大陸聯手。日本最怕兩岸對其形成夾擊之勢，台灣當局也不想與日本交惡，簽署“漁業協議”就是一拍即合的利益交換。
大陸對策：推動台灣發揮正麵作用
在中日東海爭端中，日本站在一線，美國站在幕後，台灣站在邊緣。我方的基本對策是：對日針鋒相對，奉陪到底；對美以新型大國關係對衝亞太“再平衡”戰略；對台要推動其發揮正麵作用。
大力為兩岸同胞共禦外侮營造氛圍。2012年8月，台灣旺旺中時民調中心調查顯示，41%的台灣民眾支持采取軍事手段保釣，51.5%的台灣民眾支持兩岸當局聯合保釣，表明支持“保釣”的人已經明顯超過認同自己是中國人以及主張兩岸統一的。大陸影響和爭取台灣民心，可將“安內必先攘外”作為一個切入點，放大正麵聲音，對要求兩岸共同維護“祖產”、“祖權”的呼聲，積極回應，充分肯定。對島內民眾擔憂局勢緊張可能影響正常生產生活，應采取必要措施，主動解釋，消除疑慮。對“聯合美日圍堵中國”等喪失民族氣節的“台獨”言論，要迅速定性，一棍打死。
著力深化兩岸關係和平發展格局。在兩岸尚未結束敵對狀態的背景下，台灣當局靠的是美日，不可企望在維護民族大義上與大陸同調同步。但台灣當局基於兩岸關係和平發展、經濟發展依賴大陸的現實，也不敢過於拂逆民意和衝撞大陸，而會盡可能尋求“等距平衡”。能否從更靠近美日轉向更靠近大陸，關鍵看兩岸關係和平發展的層次。兩岸經濟融合、文化交流和社會一體化進程不斷加深，但政治關係明顯滯後，“隻經不政”不可持續，“由經轉政”不可回避。應以反對“台獨”、堅持“九二共識”的政治基礎作為新的起點，以更大膽識和更富創意的安排，推動兩岸政治關係實現重大突破。在此基礎上，兩岸才能真正在海洋安全事務中攜手對外。
努力構建兩岸軍事安全互信機製。一是從學術研討向實務操作拓展。兩岸學術界作了大量積極有益的理論準備，應推動理論和學術成果進入兩岸職能部門，特別是台灣當局的決策中。二是從雙邊向“多邊”拓展。先在不涉及第三方的台灣海峽做起，積累經驗和互信。三是從非傳統安全領域向傳統安全領域拓展。兩岸可先從非傳統安全領域進行互信試點，從人道救援、護航護漁、能源開發等非敏感領域，審慎引向海上聯合執法、聯合軍演等敏感議題。四是從非軍事力量向軍事力量拓展。由大陸海警、海事及台灣海巡等部門打頭陣，海軍作後手。聚合兩岸正麵能量，分階段、分層次、分步驟地穩妥推進，逐漸形成體現一中意涵、具有台海特色、顧及現實可能的軍事安全互信機製。
（作者為中國南海研究協同創新中心研究員）