關於呼和浩特市開發區（工業園區）發展的幾點思考
特別策劃
作者：白利平
近年來，呼和浩特市加快補齊工業短板，迅速增強工業對經濟發展的帶動作用，堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展戰略，把發展產業集群作為主導模式和重要抓手，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，合理布局，提高招商引資的吸引力，加速產業集聚，著力扶持龍頭企業與名牌產品，努力構築產業多元、集群優勢明顯、帶動力顯著增強的工業支撐體係。緊緊抓住國務院《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》國發【2011】21號文件的重要機遇，按照自治區沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃要求，充分挖掘和發揮首府比較優勢，進一步優化產業布局，推動產業集聚和產業升級，提升產業集群整體競爭力。以傳統產業高端化和戰略性新興產業為重點，構建結構優化、技術先進、附加值高、清潔安全、吸納就業能力強的產業體係。發揮重大項目的核心帶動作用，加大產業鏈招商力度，以企引企促進關聯企業集聚。注重環境保護、資源深度開發和綜合利用，嚴格落實節能減排措施，搭建和完善循環經濟架構，培育壯大一批生態型工業園區。把提高自主創新能力作為產業發展的關鍵環節，加大科研投入和政策資金扶持力度，提高企業自主創新能力和引進消化吸收再創新能力，著力突破製約產業發展的關鍵技術。
一、呼和浩特市開發區（工業園區）基本情況
呼和浩特市現有國家級開發區2個：呼和浩特市經濟技術開發區（包括金川、如意、出口加工區）、呼和浩特金山高新技術產業開發區；自治區級開發區7個：和林格爾經濟開發區、金橋經濟開發區、武川經濟開發區、托克托工業園區、鴻盛工業園區、金海工業園區、裕隆工業園區；市級開發區1個：清水河工業園區。到2013年底，已達百億元的開發區（園區）有呼市經濟技術開發區、托克托工業園區、和林格爾經濟開發區、金橋經濟開發區、金山高新技術產業開發區。2014年1-7月份，呼和浩特市工業園區（開發區）實現工業總產值821.62億元，實現營業收入771.85億元，上繳稅金95.93億元，園區企業從業人員84954人。
開發區已達百億元的企業有伊利、蒙牛、大唐托電、中石油呼和浩特分公司，下一步要繼續重點培育中環光伏、天野化工、大唐再生資源、奈倫集團、TCL王牌電器、創維集團、阜豐生物、西蒙集團、三聯化工等企業。
呼和浩特市狠抓工作落實，著力打造四個重點園區和一個國家級高新區，一是沙爾沁工業新區的規劃建設，主要以新能源和新材料、裝備製造業為主的工業核心區；二是托克托工業園區和清水河工業園區聯合發展，建設以電力、重化工業、新型冶金、生物製藥為主的產業基地；三是提升盛樂經濟園區整體水平，重點打造以綠色食品加工、雲計算為主的產業基地；四是合理規劃金橋開發區，延伸拉長產業鏈，建設以石化、光伏、航天科技軍民融合產品轉化等為主的產業基地；五是加快金山、鴻盛國家級高新技術產業開發區的整合升級工作，重點發展乳製品、電子科技、生命科學、裝備製造及國家級研發、檢測中心等高新技術產業，2013年12月金山經濟開發區晉升為國家級高新技術開發區。
多年來，市及所在地政府有關部門優先安排園區基礎設施建設專項資金，加大園區交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎設施建設投入，到2013年底累計投入基礎設施建設資金147.45億元。同時加快園區投融資、信用擔保、信息谘詢、人才交流、技術研發、現代物流等服務平台建設，增強園區的綜合配套能力。落實好土地利用、資源配置、稅費優惠等園區促進政策，形成以骨幹企業為主導，中小企業為配套，物流配送為保障的產業集群體係。
二、目前開發區存在的主要問題和困難
一是項目核準困難，特別是我市煤化工、電力等重點項目的審批難度大；二是土地供需矛盾較大；三是融資難的問題較為突出，影響了園區的基礎設施建設和進一步發展；四是工業用水指標不足；五是產業鏈條短，集群程度低。