二、我區開發區發展存在的問題
（一）同質化競爭問題突出
據統計，全區122個開發區中，主導產業以化學工業為主的48個，冶金工業為主的34個，建材工業為主的19個，機械裝備製造業為主的18個、農畜林產品加工業為主的23個、生物製藥業為主的10個。各盟市在煤焦化、煤化工等產業領域，競相布局建設同類產業園區，導致資源低效配置和低水平重複建設。
（二）高新技術產業園區鳳毛麟角
1992年以來，包頭稀土高新技術產業開發區是自治區唯一的國家級高新區，在自治區高新技術產業開發區舞台上跳著獨舞，營業收入雖然超千億，但是高新技術產業收入不足50%。呼和浩特金山高新技術產業開發區剛剛升級為國家級開發區，高新技術產業還未形成規模。其他開發區雖有部分高新技術產業，但是規模小、比重低、研發能力弱。
（三）東西部發展不平衡
自治區東西部發展的不平衡，也拉大了東西部之間開發區發展的差距。71個國家級和自治區級開發區，西部地區44個占 60%，東部區隻有27個。2013年全區營業收入過百億元的開發區33個，西部地區21個，占63%，東部區隻有12個。最具代表性的呼包鄂區域，國家級和自治區級開發區營業收入達到6440億元，占全區開發區的52%；上繳稅金403億元，占全區開發區的61%以上。
（四）園區建設和城鎮化結合不夠
一些開發區遠離城市，園區基礎設施與城鎮公共基礎設施不能共建共享，基礎設施重複建設浪費巨大。園區企業由於遠離城市，麵臨招工難、留人難等問題。同時，許多城市新區缺乏產業、服務業、教育支撐，出現“空城”、“睡城”現象，工業化和城鎮化脫節情況嚴重。
三、加強開發區管理的措施
2014年9月4日國務院副總理汪洋在全國國家級經濟技術開發區工作電視電話會議講話提出，開發區要實現“四個轉變”，即由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質化競爭向差異化轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。汪洋副總理提出的“四個轉變”，為開發區今後發展指明了方向，“加快開發區轉型升級，實現創新驅動發展”已迫在眉睫。
（一）管理體製改革
隨著由政府主導向市場主導的轉變和政府管理權限的進一步下放，開發區管理委員會將進一步轉變管理職能，減少行政幹預，強化市場管理職能，發揮市場配置資源的作用，建立市場配置資源的管理體係。
（二）強化規劃宏觀指導
政府對開發區進行規劃指導和協調。自治區統一確定開發區的規劃體係，規範規劃編製原則，指導各開發區完善總體規劃、產業發展規劃等。
（三）促進東西部平衡發展
充分發揮自治區沿黃沿線經濟帶重點產業龍頭作用，帶動東部非資源型產業發展。發揮產業發展專項資金效益，通過重點建設35個產業園區，夯實基礎設施，縮短東西部之間發展差距，實現非均衡發展向協調發展轉變。同質產業園區進行資源整合，實現跨區域協調發展、防止惡性競爭。
（四）建立開發區綜合評價體係
建立健全開發區綜合考核評價製度。通過考核評價進一步提高開發區建設的質量和效益。建立開發區統計製度，包括開發區開發程度、產業集聚度、單位土地投資強度、產出率、經濟效益、土地利用集約率、資源環境保護等指標。
（五）設立開發區的獎勵基金
實施開發區動態管理，對發展突出的開發區可按標準自然升級，省級開發區可升級為國家級開發區，盟市級及以下工業園區可設立為自治區級開發區。設立專項資金以獎代投，建立獎勵機製，鼓勵和幫助開發區健康發展。對長期經濟效益不好、管理不善的開發區提出警告，限期整改；對開而不發、圈占土地的開發區予以退出。
（六）完善相關法律法規
出台自治區開發區管理辦法，明確職能部門對開發區的管理責任，規範開發區設立、更名、擴區的審批權限及程序，切實把開發區工作的重點轉移到提高質量和效益上來。
責任編輯：康偉