除了眾人最為關心的封賞之事外，塚原墨龍再次敲定將本城設立在小金城，雖然眼下小金城規模並不算大，但卻是下總國乃至整個關東的要衝，交通便利，雖然土質並不是太適合耕作，但是塚原墨龍從一開始就沒有打算要靠種地過日子。當然，田地的賦稅在未來還是占了重要部分，但是受時令影響太大，也不利於征戰攻伐，所以塚原墨龍的國策便是重商主義。不管是往返於甲斐駿河的水韻屋還是近畿的三條屋都不是在塚原墨龍自己的地盤上活動，難免要受到許多掣肘，這對於塚原墨龍而言是不可能接受的。為了刺激三國商業發展，塚原墨龍直接下令宣布不再征收過路稅，隻征收交易稅，而且稅率比起周邊大名也要低許多，同時，取消具有壟斷專營性質的座組織，鼓勵自由工商業者。此令一出，頓時再次讓眾人麵麵相覷，都是經營過自己領地的人，自然清楚這道命令意味著什麼。意味著在短期內塚原家的財政收入將會銳減，同時開罪那些原本的座商，使得塚原家難以從他們那裏獲得資金支持，那塚原墨龍從哪兒彌補這虧空呢？隻有少數人在震驚之餘，眼前一亮，看向塚原墨龍的目光再次變得不同起來。
在日本戰國時期，雖然商人的社會地位依然不怎麼高，但是他們卻是手裏有錢的主，同時也是物資流通的重要渠道，武士的地位再高，也不得不和他們打交道，很多時候甚至還得向商人借錢來應急。所以，絕大部分武士是不會如此不開眼去招惹商人的，尤其是座商，這些座商通過壟斷經營獲得暴利，乃是一方商界領袖，他們不點頭，很多事情辦起來非常不方便。但塚原墨龍這一手卻是觸及他們的根本利益了，別的不說，給塚原墨龍添堵是肯定的。
不過塚原墨龍倒是不怎麼擔心這些，對付商人最好的辦法還是商人，關東地區比起近畿終究還是遜色不少，不管是人口還是發達程度，所以關東的豪商們在與近畿的商人們交手的時候很難討到便宜。塚原墨龍已經通過三條綱元與界商人眾搭上了線，並且告知了廢除座組織的政策，頓時贏得了界商人眾人的一片叫好聲。事實上，這一次塚原墨龍重返關東，接連發動兩大戰役，雖然因為時間短耗糧不多，但是終究還是一筆龐大的費用支出，而這筆費用，恰恰是由界商人眾與三條屋、水韻屋聯手所出。作為交換，界商人眾有了進入關東的權利。但是商人終究是商人，雖然向塚原墨龍身上砸錢看起來是一個不錯的潛力投資，但是沒有人會將所有的寶都壓上，可是塚原墨龍通過兩大戰役徹底奠定關東霸主地位之後，也就有了界商人眾鼎力支持的價值。所以對於未來的關東商業開發，塚原墨龍倒還真不擔心，畢竟這年月，日本最有錢的莫過於界商人眾和博多商人眾了，有他們的大舉進攻，三國本地的商人眾就是再不爽也沒有餘力找塚原墨龍麻煩。畢竟你不想賣東西，界那邊有的是商人願意賣，大不了讓他們在關東開分店就是。除了界商人眾外，甲信商人眾，東海商人眾，北陸商人眾其實都通過水韻屋與三條屋與塚原墨龍有過接觸，隻要座這樣的地方壟斷組織一被取締，這些商人就會像聞見血腥味的鯊魚一般蜂擁而至。不光是他們，就連關東其他五國的商人眾都未必會放過這個發財的機會，死道友不死貧道，反正你們也鬧騰不起來了，與其讓那些外地人發財，還不如讓我們這些關東商人把錢賺了。
不過既然開發商業，土地同樣也不能扔，畢竟人還是要吃飯的不是。錢的多少決定了塚原墨龍能調動起多大規模的軍隊，但是糧食的多少卻決定了他能打多久。雖然眼下北條家是被他打殘了，可是本身就傷亡慘重的塚原軍兵糧也不多，無法繼續攻入相模國或是武藏國。這就限製了塚原墨龍戰果的擴大。由於把管理權從豪族手上剝奪了，所以塚原墨龍也不擔心私地的開辟，相反，他還要大力鼓勵這種行為，首先在三國範圍內展開檢地工作，除了武士之外，檢出多少地就都是你的，不會要求收歸共有，那些提醒吊膽的在山裏過日子的山賊國人眾們隻要在山裏開辟了土地，也全部承認你們對土地的所有權，隻要個人土地不超過兩百石，就不會剝奪管理權。當然，你們要想繼續開荒也是可以的，而且新開辟的土地第一年不需要繳納賦稅，第二年繳納一成賦稅，第三年繳納兩成賦稅，第四年繳納四成賦稅，以後都繳納五成賦稅。日後實行的都將是五公五民製，倒不是說塚原墨龍不想借鑒武田家的六公四民或者是北條家的四公六民製，而是兩個家族都有自己的考慮。武田家有金山支持，所以財力充沛，但是石高不高，為了籌集征戰的糧草，不得不維持高的稅率，同時，由於稅率高，如果甲斐人不去打仗賺取外快，就很難活下去，以此來刺激國人對外擴張。北條家乃是外來戶，不是太受關東本地豪族待見，而且擴張欲望很強，很多時候都會遭到群毆，在這樣的情況下，保持內部凝聚力無疑顯得非常重要，因此四公六民也就可以理解了。塚原墨龍出身關東足利一族，受幕府將軍之命節製關東，因此本土的豪族們並不是太抵觸塚原墨龍的統治，而且關東土地肥沃，地形平坦，適合耕作，百姓光靠土地足以養活自己，雖然說是武士之東國，但是百姓在生活富足以後就很難再發動他們舍生忘死的對外作戰，所以塚原墨龍將賦稅調為五公五民，既讓百姓不會生活的太過窘迫，又給他們一種改善生活質量的希望。從而讓那些忍耐力最強，最不想打仗的人老老實實的種地，那些有血勇之氣的則投身軍旅，腦子靈活的人去經商。