堅持改革創新 狠抓工作落實努力開創新常態下發展改革工作新局麵
本刊特稿
作者：梁鐵城
2014年以來，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，全麵貫徹習近平總書記、李克強總理考察我區重要講話精神，紮實落實“8337”發展思路，麵對全國整體經濟降速轉型新形勢，主動適應經濟發展新常態，全區經濟實現總體平穩、穩中有進。在經濟形勢錯綜複雜、壓力較大的情況下，取得這樣的成績確實來之不易，我們必須充分肯定、倍加珍惜。實踐證明，自治區黨委、政府的發展思路和工作舉措完全符合中央要求和我區實際，各方麵的工作紮實富有成效，為做好2015年工作奠定了良好基礎。一年來，全區發展改革部門在各級黨委政府的領導下，通力合作、紮實履職、開拓進取，為全區經濟持續健康發展作出應有貢獻。
一、開拓創新、求真務實，2014年發展改革工作有新突破
（一）推動重大項目建設，努力擴大有效投資。加快重大工程建設，創新投融資機製，調整優化投資結構，充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用。
加快重大項目建設。堅持重大項目“月調度、季分析、半年總結、年終考核”推進機製，集中解決了一批影響項目建設的突出問題。全區648個重大項目開複工率達到96%，完成投資4330億元。
推動項目前期工作。全年爭取國家審核和備案項目32個，我區境內投資總規模2014億元，自治區和各盟市、旗縣審核和備案項目6891個，投資總規模7590億元。
拓寬項目籌資渠道。全年落實中央預算內基建投資142.3億元。獲準發行企業債券11支，融資規模112億元。新設立新興產業創投基金3隻，總規模6.5億元。首批推出50個鼓勵社會資本投資基礎設施等領域示範項目，投資總規模1256.9億元。
（二）加快推動轉型升級，促進產業提質增效。推進實施創新驅動戰略，農牧業綜合生產能力不斷提高，裝備製造、高新技術等行業實現較快增長，服務業發展環境不斷改善，產業結構調整取得積極進展。
自主創新能力得到加強。全年新認定16個自治區級工程研究中心（工程實驗室）。落實創新能力建設和戰略性新興產業專項資金6500萬元，支持15個創新平台開展了研發、試驗設施和係統集成驗證等項目建設。
農牧業基礎不斷夯實。積極推進糧食增產工程建設，加快推動奶牛標準化規模養殖，支持建設高標準農田51.6萬畝，奶牛標準化規模養殖小區350處、生豬標準化規模養殖小區84處、肉羊標準化規模養殖小區240處。繼續推動實施“菜籃子”工程，支持建設設施蔬菜基地5000畝、冷庫7萬平方米。
戰略性新興產業加快培育。編製完成生物、蒙藥及生物醫藥、新材料、節能環保、電子信息、高技術服務等6個領域專項規劃。圍繞“五大基地”建設，集中打造10條特色產業鏈。
產業優化升級加快推進。一是突出抓好重大規劃製定。組織編製了自治區煤電灰鋁一體化循環產業示範基地發展規劃，大路、上海廟、伊敏三個現代煤化工基地產業發展規劃。編製完成4條電力外送通道配套火電項目建設方案和錫林郭勒、鄂爾多斯煤電基地開發規劃。二是積極推進化解產能過剩工作。製定出台《內蒙古自治區人民政府關於化解產能過剩矛盾的實施意見》，清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業違規項目86個，涉及水泥熟料產能558萬噸、水泥產能520萬噸、鋼鐵產能55萬噸。
服務業發展得到加強。製定出台加快發展健康服務業實施意見和服務業改革創新試點方案，開展了全區服務業政策落實情況督查。公共服務平台建設不斷加強，支持建設社會化公共服務平台項目77個，認定自治區級服務業集聚區28家。
節能降碳進展順利。一是強化目標責任分解落實。及時將節能降碳目標分解下達各盟市，製定《內蒙古自治區2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，出台《內蒙古自治區2014-2015年能耗增量控製目標方案》，對全區12個盟市2013年節能目標責任進行了評價考核。二是推進應對氣候變化工作。編製完成自治區2005年、2010年溫室氣體排放清單。完成盟市2013年度溫室氣體排放年度目標任務考核。三是積極開展循環經濟試點示範。開展循環經濟示範城市（縣）創建和循環經濟“十百千”行動。鄂爾多斯市、巴彥淖爾市列入國家第一批生態文明先行示範區建設試點範圍。
（三）紮實推進民生工程，持續改善民生狀況。著眼補短板兜底線，大力實施重點民生工程，加快發展社會事業，基本公共服務水平進一步提高。
民生工程加快推進。一是扶貧攻堅力度加大。爭取中央易地扶貧移民搬遷資金3億元，搬遷農牧民5萬人。二是安居工程進展順利。爭取保障性安居工程中央預算內投資33.2億元，開工建設國有工礦棚戶區改造1322套、國有林區棚戶區改造1.2萬套、國有墾區危舊房改造1.68萬套、公共租賃住房3.7萬套。三是“十個全覆蓋”加快推進。牽頭製定總體工程實施方案，下達年度建設任務，完成投資216億元。
社會事業加快發展。用於社會事業的中央和自治區預算內基建投資超過21億元，集中支持了基層教育、文化、社會服務等公共項目和旅遊基礎設施建設。加快推動社會辦醫，對政策落實情況開展了專項核查。推進自治區足球改革試點工作，牽頭編製自治區足球發展中長期規劃和足球基礎設施建設規劃。
（四）著力減輕企業負擔，穩定企業生產經營。針對近兩年我區工業企業生產經營困難問題，主動施策，千方百計幫助企業減負脫困，取得了較好效果。
實施普遍性降費措施。在落實國家普遍性降費政策基礎上，取消和降低各類收費項目26項，暫停和降低我區境內鐵路貨物運輸費用8項，下調煤炭價格調節基金，停收煤炭礦產資源補償費自治區留成部分、維簡費盟市提留部分和鐵路部門計劃費等，全年減輕企業負擔30億元。