新密市網格化管理的實證研究
學術交流
作者：李林蔚
[摘要]近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市化進程的不斷推進，各種社會問題層出不窮，因此，迫切需要一套適用於現代城鄉發展的社會管理方式。2012年鄭州市市委、市政府提出建立以網格化管理為載體的“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機製，提出了創新工作機製、強化基層基礎的迫切需要。新密市抓住此次契機，全麵開展網格化管理，為新型城鎮化助力。本文對新密市實施網格化管理的情況進行了實證研究，分析目前運行中所存在的問題及困境，並提出相應的對策建議，以期對鄉鎮（社區）推行網格化管理提供借鑒。
[關鍵詞]鄉鎮網格化；社會管理；實證研究
一、引言
網格化管理模式始於北京，2004年，北京市東城區建成啟用了全國首例“網格化”管理係統。此後浙江、上海、湖南、山東等地以加強社會服務管理、維護社會穩定為核心，打造了“網格化”社會服務管理新模式。網格化管理是指依托統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。鄭州市於2012年開始全麵推行網格化管理，新密市作為鄭州市下轄的縣級市，緊隨鄭州市步伐，在鄭州市總體思想的指導下，結合本地實際情況，推行網格化管理。在近兩年的實踐中，已經取得了顯著的成效，但同時也存在了諸如工作機製不規範、條塊融合度差、工作人員能力不足、公共服務相對較低、社會參與程度不高等問題，本文將對上述困境進行詳細分析，並提出對策建議，以便更好的完善網格化管理，推進城鎮化進程。
二、新密市實施網格化管理的背景分析
（一）新密市實施網格化的原因
2012年2月24日，河南省省委常委、鄭州市委書記吳天君在全市轉變領導方式創新黨務工作大會上提出，要建立“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機製，並在金水區經八路辦事處、惠濟區老鴉陳辦事處和新鄭州市梨河鎮進行試點。4月27日，鄭州市召開了“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機製觀摩推進大會，會議主題就是要在全市建立以網格化管理為載體的“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機製，並把此作為鄭州市三大主體工作（新型城鎮化、新型工業、網格化）之一。為了進一步加強和創新社會管理，強化基層基礎，促進城鄉各項基層工作任務的落實，新密市抓住此次契機，按照《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關於規範“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機製的實施意見》（鄭發〔2012〕8號）要求，全麵實施網格化管理。
（二）新密市的基本情況
新密市位於河南省中部的嵩山東麓，隸屬省會鄭州，位於省會鄭州西南40公裏處，總麵積1001平方公裏，轄13個鄉鎮、3個街道辦事處，人口797200（2010年第六次全國人口普查）。新密市是全省26個加快城鎮化進程重點縣（市）、35個擴權縣（市）和23個對外開放重點縣（市）之一。
三、新密市網格化管理體係的構建
（一）設置機構人員。新密市成立了落實長效機製領導小組辦公室，明確為常設議事協調機構，內設綜合協調、網格管理、督查考核、信息宣傳、技術保障等5個科室，配備了20個編製，全額預算管理。按照全員定格的原則，全市共劃分一級網格18個、二級網格347個、三級網格3372個，共下沉群眾工作隊員1025人、鄉（鎮）辦工作人員1331人、市直職能部門人員6329人，實現了“四個全覆蓋”（縣處級領導幹部包鄉聯村全覆蓋，群眾工作隊駐村全覆蓋，公職人員擔任三級網格長全覆蓋，職能部門人員下沉全覆蓋）。
（二）配備硬件設施。按照一級網格“八有五上牆”，二級網格“七有四上牆”，三級網格“兩有三顯示一建立”的統一規範，進行了硬件建設。高標準建好市、鄉、村三級信息平台，統一為鄉鎮辦、各村（社區）和基層網格長配備了電腦、手機終端等必要設備。在廣播電視台、《新密時訊》分別設置了專題專欄，城鄉共設置大型固定宣傳牌20個、張貼標語8300多條，向群眾發放明白卡、公開信近百萬份，營造了濃厚的氛圍為網格化管理順利推進打下了堅實基礎。