中國法治的繽紛與爭議
讀史劄記
作者：侯欣一
【摘要】 改革開放初期，中國法治建設的口號是“以法辦事”，這一時期，出現了第一次立法高峰，重建司法機關和司法係統，反右之後被搞亂了的執政黨與司法機關的關係被重新理順。上世紀九十年代後，知識界率先開始了對“法治”與“法製”的辨析，中國從以法辦事走向依法治國，法律體係基本形成，行政執法不斷強化，司法愈來愈成為社會關注的熱點，民眾的權利觀念興起。
【關鍵詞】法治建設 依法治國 法治中國 【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A
中國的法治建設走過了30多年的進程。如何評價30多年中國的法治進程，每一個側身其間的人都會有不同的感受和認知，如有的人看到是成就與進步，有的人則感受的是問題。本文嚐試以事實為依據，從整體上對30多年的中國法治進程作一宏觀梳理與把握，為後人留下一點記憶。
從“無法無天”到以法辦事
1976年10月，延續十年之久，給國家、社會和公民造成極大傷害的“文化大革命”終於結束。作為執政黨的中國共產黨，麵臨著認真總結“文革”曆史教訓、平反冤假錯案、盡快結束社會動蕩的艱巨任務。
在對這些問題的思考與解決過程中，執政黨中以鄧小平等為首的一批“文革”期間身受迫害的領導人對法製與民主的重要性開始有了深刻認識：“我們這個國家有幾千年封建社會的曆史，缺乏社會主義的民主和法製。現在我們要認真建立社會主義的民主製度和社會主義法製。隻有這樣，才能解決問題。”①與此同時，理論界亦開始了關於權大還是法大的討論。
1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會召開，會議明確指出：“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。……法律麵前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權。”②由於長期人治觀念的影響，加之整個社會與法治隔閡太深，主要是把法律當作一種維護社會秩序的工具和手段，這一時期中國法治建設的口號是“以法辦事”。
出現了第一次立法高峰。1979年 2月，全國人大常委會成立了法製委員會，後改為法製工作委員會，負責研究、起草、修改法律草案，協調法律起草工作，立法工作的速度由此大大加快。同年7月五屆全國人大二次會議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《中外合資經營企業法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等七部法律。新時期大規模立法的序幕由此拉開，各種社會關係開始納入法律的調整範圍。
其中最值得關注的是“八二憲法”的製定。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》。“八二憲法”對公民的基本權利做了廣泛的規定，對國家機關職權的規定更為細致，法律至上、民主、自由等現代法治理念在“八二憲法”中均有了清晰的表達。“八二憲法”為此後中國法治的發展奠定了基本的製度和法律框架。
重建司法機關和司法係統。1978年全國人大決定恢複人民檢察院（1975年被撤銷）；1979年全國人大通過決議恢複司法部，主管司法行政事務。1979年律師製度也開始恢複，1986年進行了第一次全國律師資格考試。與此同時，曆次政治運動中受到衝擊的原司法人員陸續歸隊，同時還從複轉軍人以及政府機關、學校等企事業單位抽調了一些人補充進司法機關。複轉軍人進法院既反映了這一時期人們對法律作用的認識，同時也反映了當時法治建設的無奈，尚無合格的法律人才可用。
更為重要的是，反右之後被搞亂了的執政黨與司法機關的關係被重新理順，如1979年中共中央宣布取消由黨委審批案件的製度。1980年1月，恢複成立了中央政法委員會，作為執政黨領導全國司法工作的最高和唯一組織。