國際促進再生能源產業發展的財稅政策啟示
封麵專題
作者：丁芸
【摘 要】 近年來，國際市場上石油價格不斷攀升，開發和利用可再生能源已經成為世界各國解決能源危機的重要戰略選擇。美國、歐盟和日本等發達國家率先建立可再生能源體係，取得矚目成就。鑒於此，對美國、日本和歐盟三大能源消費大國進行重點研究，分析三大經濟體再生能源發展情況和財稅政策實施效果，探尋政府支持對可再生能源產業大規模走向市場的貢獻程度，為促進中國新能源產業發展的財稅政策提供參考。
【關鍵詞】 國際； 可再生能源； 財稅政策
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0002-06
近年來，國際石油價格不斷攀升，世界能源危機日趨嚴重。在這種情況下，世界許多國家開始研究可替代能源和可再生能源，美國、歐盟和日本等發達國家率先倡導並建立可再生能源體係，尤其是1992年聯合國環境與發展大會召開以後，多個國家采取包含財稅政策在內的多種政策組合支持可再生能源產業的發展，有力地推動了世界可再生能源產業的建設步伐。截至2012年，世界平均再生能源占全部一次能源消費的1.9%，美國再生能源占全部一次能源消費的2.3%，歐盟再生能源占全部一次能源消費的5.7%，日本再生能源占全部一次能源消費的1.7%，而我國再生能源僅占全部一次能源消費的1.2%。由此可見，我國可再生能源產業有待進一步發展，而美國、歐盟、日本等發達國家促進可再生能源產業發展的財稅政策可為我國再生能源產業發展提供很多經驗和啟示。
一、美國促進可再生能源產業發展的財稅政策及效果
（一）美國可再生能源產業發展情況
美國自然資源豐富，煤、石油、天然氣等儲量均居世界前列。目前，已探明煤儲量2 383億噸，原油儲量305億桶，天然氣儲量67 300億立方米。同時，美國是世界上最大的能源生產、消費和淨進口國。據統計，2012年美國一次能源消費達到2 208.8百萬噸油當量，占世界一次能源消費的17%①。
20世紀70年代的石油危機中，美國的可再生能源產業發展迅速，後因為油價下跌而偃旗息鼓，可再生能源占全部能源消費比重處於穩定狀態。進入21世紀，隨著石油價格持續走高，美國石油消費量逐年減少，同時在清潔能源發展方麵邁出強勁步伐，可再生能源消費量也逐年增加。2008年金融風暴以後，美國經濟遭受重大打擊，為了擴大美國企業的生存空間，恢複美國經濟的內在動力，在具備獨特技術優勢地位的情況下，奧巴馬政府將能源產業作為美國經濟複興的核心，試圖依靠“新能源經濟”吸納投資、創造就業，帶領美國經濟走出衰退。基於此，奧巴馬政府於2008年製定了能源計劃，包括：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格；未來十年投入1 500億美元資助替代能源研究，並為相關公司提供稅務優惠，有助於增加五百萬就業崗位；未來十年大幅減少對中東和委內瑞拉進口石油的依賴；以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，動用40億美元的聯邦政府資金來支持汽車製造商，目標是到2015年美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛；可再生能源發電量配額的限定，2012年達到發電量的10%，2025年達到25%；支持強製性的“總量管製與排放交易”製度，力爭在2050年之前實現二氧化碳減排80%，低於1990年的水平；對石油征收暴利稅，當油價高於80美元/桶時，將對國內石油采掘公司征收高額稅收（基於對石油暴利稅效果的擔心，此項議案並未通過）。
不可否認，美國大幅利用稅收、財政補貼、行政管製等手段刺激新能源產業發展，並取得較為顯著的效果，美國可再生能源消費量增長率較2008年之前明顯提高。
（二）美國促進可再生能源產業發展的財稅政策
美國促進新能源產業發展政策主要包括三個方麵。
1.財政政策。（1）直接財政補貼。執行了投資補貼或直接的電價補貼，補貼範圍為1 500-5 000美元/千瓦，占係統初始投資的15%～50%。（2）政府采購。美國聯邦政府有關法律規定，政府必須購買國產高能效產品和“綠色”產品，如聯邦政府在2005年購買10萬輛潔淨汽車。
2.稅收優惠。美國2005年《能源政策法》以及2007年的《能源獨立和安全法案》中，大量運用了稅收手段以鼓勵傳統能源和新能源的開發和投資，並且稅收優惠詳細、可操作性強。最顯著的變化是，美國稅法中關於能源的稅收條款曾經以化石能源稅收條款占主體地位，然而，2005年以後，可再生能源技術的刺激政策不斷增加，依據美國聯合稅務委員會的統計，目前能源稅收政策中的大部分稅收激勵措施是關於可再生能源和能源使用效率方麵的。這些稅收刺激政策顯著影響著風能、太陽能和生物燃料等可再生能源產業。2013年年初，美國風能生產稅抵減法案延長1年，此項政策將極大刺激風電、地熱、生物燃料等綠色能源產業，將幫助美國風電產業在2013—2014年持續發展。據美國地熱協會主席賈維爾預計，新政的出現將為美國的地熱產業帶來至少40億美元的新投資②。
3.對新能源研發、投資提供優惠貸款，並形成了集投資補貼、電價、稅收優惠和貸款優惠於一體的政策組合，促進新能源產業發展。
二、歐盟促進可再生能源產業發展的財稅政策及效果
（一）歐盟可再生能源產業發展情況
歐盟成員國能源消費總量僅次於美國，是世界第二大能源消費經濟體。據統計，2012年歐盟一次能源消費達到1 673.4百萬噸油當量，占世界一次能源消費的13%③。早在20世紀70年代石油危機發生後，歐盟就開始重視能源問題。隨著經濟不斷發展，歐盟的能源消費對外依存度越來越高，一旦石油出口國提高原油價格，減少出口，歐盟成員國會付出極大代價，因此歐盟麵臨非常大的能源壓力。基於能源安全穩定供給的考慮，歐盟將發展可再生能源提到戰略高度，采取很多財稅政策促進可再生能源產業的發展，以降低能源供應的不穩定性給工業發展帶來的衝擊。