在全麵深化改革過程中更好發揮行業協會作用
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作者：李炳
作者簡介：李炳（1980-），男，漢族，甘肅人，大學學曆，中國電子彩虹集團公司，研究方向：行政管理。
近年來，隨著社會主義市場經濟體製的建立和完善，行業協會如雨後春筍般不斷湧現。據有關方麵統計，截至2013年底，全國依法登記的行業協會商會近7萬個，其中全國性行業協會商會800多個。在數量增長的同時，行業協會的覆蓋麵也越來越廣，在涉及國計民生的重要領域以及許多基礎性領域，都逐步建立了行業協會組織。
作為非營利組織，行業協會遵循自願組建、自治管理的原則，受政府監督但不受政府直接領導，與企業聯絡但不幹涉企業生產經營，在貫徹落實中央方針政策、構建行業和諧發展環境、促進企業公平有序競爭、服務業內外社會大眾等方麵發揮了重要作用，取得了顯著效果。筆者認為，在我國全麵深化經濟體製改革的大背景下，行業協會應進一步加強自身建設，進一步明確地位權責，進一步在以下十個方麵發揮積極作用。
一、進一步在政策製定方麵發揮作用。全麵、準確、翔實的基礎資料，以及符合實際的現狀調查與趨勢分析，是政府在製定行業發展規劃及日常指導性意見的過程中必不可少的參考資料。行業協會應不斷加強綜合信息網羅、遴選，並在推動政策落實方麵發展中堅作用。首先，應著力為政策製定提供充分的統計數據及行業信息，在具備條件的情況下，應作出政策可行性分析與效果預測，或是在一定範圍內推進政策試點，模擬政策推行路線圖與社會反響預期評價，通過定性與定量、理論與實踐綜合分析，為政策製定提供可靠依據。其次，應著力為政策推行創造條件，要依托協會的中樞地位，加強對協會內乃至行業內企業的政策宣貫，在推動落實政策決策部署方麵發揮積極作用。再次，應著力檢測政策運行效果，客觀評價和積極反饋運行狀況，為政策修訂完善提供現實參考。
二、進一步在資源調配方麵發揮作用。統籌高效分配資源，是最大化發揮資源功效的先決條件。要推動產業升級與發展方式轉變，就必須優化資源分配與供給，將好鋼用在刀刃上。要做好資源統籌，行業協會既要對包括自然資源、社會資源等在內的一切可利用資源做到心中有數，也要對行業內的企業生產經營狀況及供產銷價值鏈做到成竹在胸，為科學有效分配資源奠定基礎。要做好總體規劃，引導優勢資源流向優勢領域，確保資源分配公平、公正，有理、有據，切實發揮資源應有的功效。
三、進一步在自律監督方麵發揮作用。隨著企業數量特別是中小企業數量的急劇增長，對於企業、行業的規範化管理勢在必行。行業協會既要維護行業健康運行，做行業的守護者；也要監督行業內企業的公平競爭，做行業的監督者。要加強對行業日常運行狀況的動態監測，抵製不和諧言論與不正當競爭行為，積極營造健康向上的經營氛圍和道德風尚，引領行業健康發展。與此同時，行業協會也要加強自我監督，既要“律他”，也要“律己”，要建立健全協會各項管理製度，營造廉潔、公正、透明的內部環境，嚴格執行國家有關社團管理的紀律規章，樹立良好形象，保障運營秩序。
四、進一步在戰略協同方麵發揮作用。建立產業戰略聯盟是增強產業競爭力、提升行業話語權的有效途徑。近年來，許多行業通過政府支持、部省共建、自主聯合等多種方式，建立了橫向或縱向的產業聯盟，許多企業與地方政府，或是企業之間簽署了戰略合作協定，形成了產業發展共同體，深化戰略協同，促進共同發展。特別是在曾經麵臨金融危機的嚴峻形勢下，產業聯盟發揮了抱團取暖的獨特作用，使身處其中的企業抗風險能力顯著增強。未來隨著全球經濟一體化的縱深發展，行業內的戰略合作關係必將進一步深化。行業協會應不斷加強組織協調，積極搭建協作平台，營造合作共贏的良好環境，為行業內戰略協作關係的鞏固與加強創造有利條件。
五、進一步在政企協調方麵發揮作用。政府職能轉變是政治、經濟體製改革的一項重要內容，“全能政府”逐漸成為“有限政府”，許多原來由政府承擔的職責、功能交給了市場，依托市場經濟規律自主調節、自由競爭。在這一過程中，必須確保社會、企業能夠及時、準確、有效“接”住政府“交”出的職能，如果銜接不好，就可能造成部分時間段的部分職能缺失。因此，行業協會要在政府職能轉變的過程中注重發揮好“中間人”作用，承上啟下，承前啟後，抓好組織推動與職能承接，為社會主義經濟體製的市場化運作貢獻力量。同時，在日常管理當中，既要綜合行業內意見，向上反映企業呼聲；也要領會上級政策，對內推動政策落實，強化政企間協調，促進行業穩健發展。