憂：“賠得少”與“兜不住”
“記者你給呼籲呼籲，能不能把保額再提高點！”這是記者一路走來聽得最多的一句話。
來到湖北省京山縣蔣家大堰村時，天正下著小雨，記者看到六組村民夏東海正對著絕收的地抽煙發愁。他家15畝地去年因旱受損12畝。“保險公司核損後，每畝僅賠60元，這720元錢真是不夠用。如果能提高保額，我少打點麻將多交點保費都願意。”夏東海說。
人保財險湖北分公司京山縣支公司經理萬翔也在發愁。京山縣連續四年幹旱，農民損失慘重，但由於保額較低，保險對農民的吸引力反而越來越小。
黑龍江省方正縣天門鄉鄉長關玉舟給記者算了筆賬：按照規定，農民一畝水稻絕產可以獲賠200元。農民種植水稻的成本不算人工費，一畝就得六七百元。如果承包別人的土地，一畝水稻的成本達到1500元。
保險公司則對記者抱怨“賠不起”。記者來到人保蘆山縣支公司時看到，由於辦公樓在地震中成為危房，員工們擠在幾間板房內辦理業務。公司經理左貴武說：“去年雅安農房險賠付金額達1113萬元，加上其他險種，總共賠付了1700萬元。我們全年保費收入才1300萬元左右，這還沒算上一年200萬元左右的運營成本。遇上一次地震，公司差點就崩盤。”
在頂層設計尚不完善的情況下，各保險公司對推出巨災保險產品積極性普遍不高。以汶川地震為例，保險業共賠付20多億元，僅占地震損失的2‰；蘆山地震中，保險業預計賠付僅1.5億元。
記者采訪發現，在推進巨災保險過程中，中央表態積極、措施頻出，而部分地方政府卻觀望心態濃厚。“基層拿不出配套資金”成為很多基層幹部給出的“大實話”。
因為縣財政財力有限，方正縣天門鄉18.2萬畝耕地，去年參加農業保險麵積僅6萬多畝。關玉舟說：“實在沒辦法，農業保險指標隻能偏向一些容易受災的地區，把現有指標輪著用。”
記者感言：從國內外經驗看，巨災保險具有準公共產品屬性，離不開政府的政策支持和資金投入。由於我國巨災風險管理缺乏頂層設計，政府、企業、個人的地位和作用不明確，作為市場手段的巨災保險在參保對象、承保範圍、保費補貼等方麵的責任義務難以有效落實。當前，巨災保險讓群眾感覺“不解渴”，保險公司感覺“心有餘而力不足”，地方政府感覺“勒緊褲腰帶”也不行，亟待探索出一條新路。