近年來全球氣候異常，自然災害頻發，我國國土麵積大，麵臨著自然、社會風險多發的挑戰。以行政動員為主的傳統巨災風險管理模式，在救災前期體現出極高的效率，但在災後救助階段難免出現資金使用不當、扶持政策存在差別等問題。現有巨災保險體係讓群眾感覺“不解渴”，保險公司感覺“心有餘而力不足”，地方政府感覺“勒緊褲腰帶”也不行。
十八屆三中全會提出，完善保險經濟補償機製，建立巨災保險製度，使“市場在資源配置中起決定性作用”。
從我國巨災保險現狀來看，由於巨災風險管理缺乏頂層設計，政府、企業、個人的地位和作用不明確，作為市場手段的巨災保險在參保對象、承保範圍、保費補貼等方麵的責任義務難以有效落實。過度依賴行政資源已不利於財政預算管理和經濟社會發展穩定，不符合國家治理體係和治理能力現代化的要求。探索構建保險在內的國家風險管理製度迫在眉睫。
新華社近期組織記者回訪西南地震、東南台風、東北洪澇、華中旱區等重特大災區，圍繞推進巨災保險製度的現實困境、可操作的解決方案等問題，通過現場座談和案例解剖等方式，廣泛聽取地方幹部群眾、權威專家、保險公司的建議，形成本專題調研報告。
報告認為，之所以曆經十五年探索，我國巨災保險製度仍停留在“部委在研究、地方在試點、公司在觀望”狀態，緣於行政部門博弈、傳統觀念束縛、法律政策缺位等諸多因素。應統一各方認識，成立高層次協調機構，明確推進工作責任主體和時間表。積極推動配套金融創新方案出台，加快巨災保險製度立法，逐步建立起以保險為主體的市場手段、以慈善為代表的社會手段、以財政為核心的行政手段相銜接的巨災風險兜底新機製。最終使政府從“一手包攬”轉變為“有限兜底”，實現“藏救災能力於市場，藏重建能力於民”的新機製。（文/《瞭望》新聞周刊記者）